L.R. Campania 11/2023

Disposizioni urgenti di adeguamento normativo

La legge regionale Campania 5 luglio 2023, n. 11 interviene con una serie di modifiche puntuali a diverse leggi regionali vigenti, aggiornando definizioni, organi, procedure e adempimenti in materie eterogenee. La disciplina riguarda esclusivamente il territorio della Regione Campania e, per alcune previsioni, opera con termini specifici già fissati dal legislatore.

Bilancio, premialità, mobilità e interventi finanziati

La legge modifica la legge regionale di stabilità 2023 introducendo correzioni testuali e nuove previsioni operative. In particolare:

• viene precisato che i dati richiamati dall’articolo 2 sono “aggregati”;
• i riferimenti alle “borse di studio” dell’articolo 13 sono sostituiti con “premi”/“premialità”, con previsione di spese generali connesse fino al 25% e destinazione dei premi a studenti meritevoli;
• per la mobilità nelle aree interne e tra aree interne e distretti turistici, la Regione promuove intese con enti locali SNAI per istituire servizi aggiuntivi di trasporto di linea e per incrementare servizi di trasporto pubblico autorizzati;
• entro il 31 luglio 2023 la Giunta regionale deve approvare gli indirizzi per selezionare gli interventi coerenti con il PR FESR Campania 2021/2027 e per verificarne la compatibilità programmatoria, temporale e finanziaria, con riferimento alla messa in sicurezza del patrimonio edilizio dei Comuni colpiti dal sisma del 29 dicembre 2013;
• il CEINGE è autorizzato a rendicontare entro il 2025 le spese sostenute sul contributo regionale destinato alla prosecuzione dello studio della malattia neoplastica.

Servizio idrico integrato ed Ente Idrico Campano

La disciplina del servizio idrico integrato viene modificata in modo significativo. La legge chiarisce che le tariffe all’ingrosso e gli impianti/strutture richiamati devono riguardare esclusivamente l’approvvigionamento idrico dell’utenza campana e la popolazione e le attività economiche insistenti sul territorio regionale. Vengono inoltre ridisegnati assetti e competenze dell’EIC:

• sono soppresse alcune previsioni dell’articolo 9 e gli articoli 11 e 12;
• il Presidente del Comitato esecutivo convoca e presiede il Comitato, cura i rapporti con i coordinatori dei Consigli di distretto, vigila sull’applicazione dello statuto e attribuisce al Direttore generale incarico e obiettivi;
• è istituito il Direttore generale, nominato con procedura ad evidenza pubblica, con contratto a tempo determinato da 3 a 5 anni, incarico esclusivo e trattamento economico nei limiti della normativa nazionale;
• il Direttore generale gestisce le procedure di affidamento del servizio, le convenzioni, i controlli sui gestori e le sanzioni/penali, predispone atti e bilanci, cura l’organizzazione interna e invia entro il 30 dicembre la relazione annuale al Consiglio regionale e al Presidente della Giunta;
• il Piano d’ambito distrettuale è qualificato come strumento attuativo del Piano d’ambito regionale e, ove necessario, è sottoposto a VAS;
• è istituito il Comitato consultivo sul Servizio idrico integrato, con funzione di partecipazione dei cittadini, tutela degli utenti e consultazione sulla gestione;
• per la liquidazione degli Enti d’Ambito è previsto, entro 30 giorni dall’entrata in vigore della disposizione, un Commissario unico liquidatore che subentra ai precedenti commissari;
• entro cinque anni dal trasferimento del personale, l’EIC deve aggiornare definitivamente la dotazione organica iniziale.

Bonifica integrale e poteri del commissario

Per i consorzi di bonifica, la legge rafforza i poteri del commissario in fase transitoria. Il commissario può convocare gli organi previa adozione degli atti necessari e, fino all’insediamento del nuovo Consiglio, può svolgere le attività urgenti per attuare gli scopi statutari e adottare, previa autorizzazione regionale, gli atti di straordinaria amministrazione la cui mancata adozione arrechi pregiudizio al consorzio.

Risanamento della finanza regionale e contratti pubblici

La normativa regionale sul risanamento finanziario viene aggiornata ai riferimenti del nuovo Codice dei contratti pubblici. La Regione Campania, nei limiti della disposizione modificata, è qualificata anche come soggetto aggregatore e può concludere accordi quadro e istituire sistemi dinamici di acquisto destinati ai soggetti indicati dalla legge regionale.

RSA e programmazione territoriale

La disciplina delle residenze sanitarie assistenziali è riscritta quanto al fabbisogno e alla distribuzione territoriale. Il fabbisogno complessivo di posti residenziali per adulti non autosufficienti (R3) è determinato dalla programmazione della Giunta regionale; resta però fermo che:

• i centri diurni per adulti non autosufficienti devono essere almeno una struttura per ASL e almeno una per ogni distretto sanitario di base, nei limiti del fabbisogno programmato;
• in ogni ASL deve esistere almeno un centro diurno demenze presso un centro diurno per adulti non autosufficienti.

Impegno civico, street art e Giornata regionale del figlio

La legge sostituisce i riferimenti alle università con la più ampia formula “istituzioni della formazione superiore (Università e Istituzioni AFAM)” nelle leggi regionali su impegno civico-politico, creatività urbana e Giornata regionale del figlio, estendendo così il perimetro dei soggetti coinvolti nelle iniziative previste.

Strutture ricettive, bed and breakfast e locazioni brevi

Sul comparto turistico-ricettivo, la legge interviene sia sulle strutture extralberghiere sia sulle locazioni brevi. In particolare:

• per gli esercizi extralberghieri viene eliminato il requisito della permanenza minima di tre giorni;
• per i bed and breakfast il riferimento soggettivo passa da “proprietari o possessori” a “titolari”;
• per le locazioni brevi viene estesa la disciplina regionale e vengono introdotti specifici obblighi informativi verso il Comune.

Le locazioni brevi sono considerate svolte in forma imprenditoriale quando l’attività riguarda più di quattro unità immobiliari. I Comuni devono istituire un registro per la banca dati delle attività di locazione breve, alimentato con i dati acquisiti tramite piattaforme web regionali o nazionali. Prima dell’avvio dell’attività, il soggetto interessato deve comunicare al Comune i dati catastali, l’indirizzo, il numero di camere o unità abitative e posti letto, nonché i propri dati identificativi e di contatto; deve inoltre dichiarare il rispetto dei requisiti igienico-sanitari e di sicurezza, denunciare la presenza degli ospiti secondo le indicazioni di pubblica sicurezza e comunicare i periodi di locazione ai fini dell’imposta di soggiorno. La mancata comunicazione comporta una sanzione pecuniaria da 500 a 2.000 euro irrogata dal Comune competente.

Gruppi consiliari e altri abrogati

La legge abroga una parte del terzo capoverso dell’articolo 2 della legge regionale sul funzionamento dei Gruppi consiliari, eliminando la previsione richiamata sull’assegnazione di risorse da parte dell’Ufficio di Presidenza.

Diritto allo studio universitario

Le norme sul diritto allo studio universitario vengono aggiornate sotto diversi profili:

• lo statuto dell’ente è espressamente incluso tra gli atti fondamentali;
• l’autonomia dell’ADISURC è definita come amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria;
• lo statuto disciplina il funzionamento degli organi e l’articolazione organizzativa dell’azienda;
• alcune disposizioni sono abrogate;
• per le borse/premialità, i limiti percentuali previsti per alcune componenti sono elevati dal 15% al 30% e dal 30% al 60%, secondo la formulazione modificata;
• l’attuazione delle modifiche avviene con risorse già disponibili all’ente.

Garante delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale

La legge amplia l’ambito soggettivo delle persone tutelate dal Garante regionale, includendo varie categorie di soggetti presenti in istituti penitenziari, strutture per minori, centri per stranieri, REMS, strutture sanitarie per misure di sicurezza e soggetti in misure alternative o arresti domiciliari, nonché affidati all’UEPE. Viene anche rafforzato il regime di incompatibilità del Garante, che non può svolgere attività lavorativa in conflitto con la funzione; se nominato tra personale regionale o di enti regionali, è collocato in aspettativa senza assegni con mantenimento del posto e riconoscimento del periodo ai fini previdenziali. È inoltre istituito presso l’ufficio del Garante l’osservatorio regionale sulle condizioni delle persone private della libertà personale, composto da esperti ed enti del settore, con nomina su proposta del Garante e componenti gratuiti, incluso un numero di delegati del Consiglio regionale espressione di maggioranza e opposizione.

Agricoltura di qualità e birra agricola

È abrogato l’articolo 11 della legge regionale n. 16/2020 sulle misure di sostegno all’agricoltura di qualità e al patrimonio agro-alimentare nel settore della birra agricola e artigianale.

Disposizioni transitorie ed entrata in vigore

Entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge, gli enti interessati devono adeguare i propri atti alle nuove disposizioni, anche per i procedimenti non ancora definiti. La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Campania.