Parere del Garante n. 55 del 24/01/2024

Parere su istanza di accesso civico relativa a verbali della polizia municipale e documentazione edilizia

Il Garante si pronuncia, ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, sulla richiesta del RPCT del Comune di Atripalda relativa al riesame di un diniego di accesso civico generalizzato. Il caso riguarda verbali della polizia municipale, la CILA e l’eventuale autorizzazione all’occupazione di suolo pubblico connessi a lavori su un immobile.

Oggetto dell’istanza e svolgimento del procedimento

Dall’istruttoria emerge che un soggetto aveva chiesto l’accesso civico generalizzato, ex art. 5, comma 2, del d.lgs. 33/2013, a:

• verbale di intervento della Polizia Municipale;
• SCIA o CILA presentata per i lavori sull’immobile;
• autorizzazione all’occupazione di suolo pubblico per lavori.

Il Comune ha negato l’accesso per salvaguardare l’interesse privato coinvolto, rilevando che il procedimento amministrativo avviato a seguito della segnalazione si era concluso con il ripristino dello stato dei luoghi, l’irrogazione della sanzione e la verifica del titolo edilizio. Il richiedente ha quindi presentato istanza di riesame al RPCT.

Quadro normativo di riferimento

Il Garante richiama il regime dell’accesso civico generalizzato, che consente a chiunque di accedere a dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, nei limiti posti dall’art. 5-bis del d.lgs. 33/2013. In particolare, il comma 2, lett. a), prevede il diniego quando esso sia necessario per evitare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali.

Sono richiamati anche:

• l’art. 4, par. 1, n. 1, GDPR, sulla nozione di dato personale;
• l’art. 5, par. 1, lett. b) e c), GDPR, sui principi di limitazione della finalità e minimizzazione;
• l’art. 3, comma 1, del d.lgs. 33/2013, che sottopone i dati acquisiti tramite accesso civico a un regime di pubblicità particolarmente ampio;
• le Linee guida ANAC in materia di accesso civico, in particolare con riferimento alle ragionevoli aspettative di confidenzialità e alla non prevedibilità delle conseguenze della diffusione dei dati.

Valutazione dei documenti oggetto di accesso

La documentazione trasmessa dal Comune comprende verbali di sopralluogo, contestazioni di illeciti amministrativi e la CILA, con numerosi allegati. Il Garante evidenzia che tali atti contengono molteplici dati personali, tra cui:

• dati identificativi, anagrafici, di residenza, codici fiscali e contatti;
• informazioni sulla proprietà e sull’assetto dell’immobile;
• dettagli sui lavori edilizi programmati o eseguiti;
• dati relativi all’impresa incaricata e ai tecnici coinvolti;
• documentazione tecnica, catastale, fotografica e contrattuale;
• elementi relativi all’accertamento dell’occupazione abusiva di suolo pubblico e alla sanzione irrogata.

Secondo l’Autorità, l’ostensione di questi dati tramite accesso civico determinerebbe una interferenza ingiustificata e sproporzionata nella sfera privata degli interessati, in contrasto con il principio di minimizzazione e con il divieto di pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali.

Perché non è sufficiente l’accesso civico parziale

Il Garante esclude che si possa superare il problema mediante semplice oscuramento dei nominativi. Anche una copia priva dei nomi, infatti, non impedirebbe l’identificazione indiretta dei controinteressati, dato il contenuto altamente specifico e contestualizzato della documentazione.

Per questa ragione, nel caso concreto, l’Autorità ritiene non praticabile neppure l’accesso civico parziale ai sensi dell’art. 5-bis, comma 4, del d.lgs. 33/2013.

Conclusioni e possibile diversa via di accesso

Il parere è sostanzialmente favorevole al diniego dell’accesso civico generalizzato, in quanto l’ostensione dei documenti richiesti comporterebbe un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali dei soggetti coinvolti.

Il Garante precisa però che resta ferma la possibilità di valutare l’accesso documentale ordinario ex artt. 22 ss. della l. 241/1990, qualora il richiedente dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una posizione giuridicamente tutelata.