Parere del Garante n. 60 del 08/02/2024

Assegno di inclusione - Linee guida per la definizione dei Patti per l’inclusione sociale

Il Garante per la protezione dei dati personali ha espresso parere favorevole sullo schema di decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali che approva il documento recante "Assegno di inclusione - Linee Guida per la definizione dei Patti per l’inclusione sociale". Il parere è reso ai sensi dell’art. 4, comma 7, del d.l. 4 maggio 2023, n. 48, nonché degli artt. 36, par. 4, e 58, par. 3, lett. b), del GDPR.

Contesto normativo dell’intervento

L’ADI è stato introdotto dal d.l. n. 48/2023, convertito dalla l. n. 85/2023, come misura di sostegno economico e di inclusione sociale e professionale, condizionata alla prova dei mezzi e all’adesione a un percorso personalizzato di attivazione e inclusione. Il decreto richiesto al Ministero disciplina le modalità di richiesta della misura, di sottoscrizione del patto di attivazione digitale, del patto di inclusione e del patto di servizio personalizzato, oltre agli strumenti operativi per la valutazione multidimensionale e per la definizione del progetto personalizzato attraverso il SIISL.

Tra le disposizioni richiamate nel provvedimento figurano:

• l’art. 2 del d.l. n. 48/2023, che individua i nuclei familiari e i componenti aventi diritto all’ADI;
• l’art. 4, commi 1, 3, 4, 5 e 7, relativo alla domanda, all’iscrizione al SIISL, all’invio automatico dei dati al servizio sociale del Comune, alla valutazione multidimensionale e alla regolazione ministeriale delle modalità operative;
• l’art. 6, commi 1, 2 e 8, che disciplina il percorso di attivazione, il Patto per l’inclusione e la rilevanza dei servizi e dei sostegni come livelli essenziali delle prestazioni.

Oggetto concreto dello schema di decreto

Lo schema sottoposto al Garante approva le linee guida destinate ai professionisti incaricati della valutazione multidimensionale dei nuclei beneficiari dell’ADI convocati dai servizi comunali o dagli Ambiti territoriali sociali competenti in materia di contrasto alla povertà. L’obiettivo dichiarato è quello di assicurare uniformità nei criteri di valutazione dei bisogni e coerenza nell’individuazione degli obiettivi, dei risultati, dei sostegni e degli impegni che compongono i Patti per l’inclusione sociale.

Il Garante rileva che le linee guida:

• precisano che la valutazione multidimensionale e la definizione dei Patti per l’inclusione sociale escludono qualsiasi profilazione occupazionale dei singoli componenti attivabili al lavoro;
• rappresentano un aggiornamento degli strumenti già previsti per il Reddito di inclusione e, in parte, per il Reddito di cittadinanza;
• descrivono i tre strumenti della valutazione multidimensionale: Analisi preliminare, Quadro di analisi e Patto per l’inclusione sociale.

Organizzazione degli strumenti operativi

Il provvedimento riepiloga la ripartizione funzionale delle attività tra i professionisti coinvolti:

• l’Analisi preliminare è redatta da un operatore sociale individuato dai servizi competenti dell’Ambito territoriale sociale;
• il Quadro di analisi è predisposto dall’équipe multidisciplinare, coordinata da un case manager interno;
• il Patto per l’inclusione sociale è redatto dal referente del servizio sociale che svolge la funzione di case manager e di referente della famiglia.

Sono inoltre fornite indicazioni operative per consentire agli enti competenti di supportare i professionisti nel lavoro di aiuto alle famiglie, con anche un esempio pratico di svolgimento della valutazione multidimensionale.

Segreto professionale e rapporto con le famiglie

Un passaggio specifico delle linee guida è dedicato al lavoro dell’équipe multidisciplinare. Il Garante evidenzia che il testo richiama il segreto professionale, qualificandolo come elemento essenziale di un patto di lealtà fondato sul rispetto della dignità e della privacy di ogni famiglia. Le indicazioni fornite mirano ad attuare tale obbligo in una logica di trasparenza tra professionisti e famiglie.

Valutazione del Garante

L’Autorità conclude di non avere osservazioni da formulare sullo schema di decreto. La ragione è che il provvedimento si limita a definire criteri e indicazioni per operatori che svolgono attività rientranti nelle rispettive competenze professionali, nel rispetto degli obblighi normativi e deontologici già vigenti.

Il parere è quindi favorevole.

Titolari del trattamento e adempimenti privacy

Pur senza formulare rilievi sullo schema, il Garante richiama un profilo generale di responsabilità privacy. I Comuni, in forma singola o associata, quali enti competenti a gestire e fornire i servizi sociali, sono indicati come titolari dei trattamenti di dati personali effettuati sulla base delle linee guida, in coerenza con quanto previsto dall’art. 2, comma 10, del d.m. 8 agosto 2023 sul SIISL.

Ne consegue che restano fermi i relativi obblighi di conformità al GDPR, nel rispetto del principio di accountability di cui agli artt. 5, par. 2, e 24 del Regolamento. In particolare, il Garante richiama:

• l’adozione di istruzioni per le persone autorizzate che operano sotto l’autorità del titolare;
• l’analisi dei rischi per i diritti e le libertà degli interessati;
• l’adozione di misure tecniche e organizzative adeguate per mitigare tali rischi;
• i riferimenti agli artt. 24, 29, 32 e 35 GDPR e all’art. 2-quaterdecies del Codice privacy.

Esito finale

Il Garante, ai sensi degli artt. 36, par. 4, e 58, par. 3, lett. b), del GDPR, esprime parere favorevole sullo schema di decreto ministeriale che approva le Linee guida per la definizione dei Patti per l’inclusione sociale connessi all’Assegno di inclusione.