Circolare INAIL n. 69 del 22 luglio 1997

Interessi moratori per tardiva liquidazione delle prestazioni assicurative di contenuto economico

La circolare interviene sul criterio di decorrenza del termine utile ai fini della costituzione in mora dell’INAIL e, quindi, del calcolo degli interessi moratori dovuti per la tardiva liquidazione delle prestazioni assicurative di contenuto economico. Il documento recepisce l’orientamento ormai consolidato della Corte di Cassazione e modifica quanto precedentemente indicato nella circolare n. 59/1991.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama l’articolo 7 della legge 11 agosto 1973, n. 533, secondo cui, in materia di previdenza e assistenza obbligatorie, l’Istituto assicuratore si considera costituito in mora decorso il termine di 120 giorni dalla data di presentazione della richiesta di prestazione, qualora non si sia pronunciato entro tale termine.

Superamento della disciplina contenuta nella circolare n. 59/1991

La circolare n. 59/1991 aveva stabilito che, in caso di prestazione dovuta a seguito di ricorso amministrativo, il termine di 120 giorni dovesse decorrere dalla data di ricevimento dell’opposizione oppure, se fosse stato necessario espletare una collegiale medica, dalla data di svolgimento della stessa.

Con il presente intervento tale impostazione viene superata, in quanto non più conforme all’orientamento giurisprudenziale richiamato.

Orientamento della Corte di Cassazione sulle collegiali mediche

La circolare evidenzia che le collegiali mediche, secondo la Corte di Cassazione, non hanno efficacia vincolante sostanziale né processuale e non sono idonee a interrompere la speciale prescrizione disciplinata dagli articoli 111 e 112 del Testo Unico. Esse rappresentano soltanto una fase del procedimento amministrativo di liquidazione della prestazione e il loro esito non vincola le parti.

In tale prospettiva, le uniche manifestazioni di volontà rilevanti sono:

• per l’assicurato, la richiesta di prestazione;
• per l’INAIL, il provvedimento conclusivo della procedura amministrativa.

Ne deriva che il silenzio-rifiuto si forma, in ogni caso, con il decorso di 120 giorni dalla presentazione della richiesta di prestazione, se l’Istituto non si è pronunciato.

Decorrenza del termine per gli interessi moratori

In applicazione del nuovo indirizzo, il termine di 120 giorni deve essere fatto decorrere dalla data della richiesta di prestazione, come individuata caso per caso secondo quanto già precisato nella circolare richiamata.

Tale regola vale anche quando la prestazione sia oggetto di ricorso amministrativo: la presenza della collegiale medica non sposta la decorrenza del termine e non incide sul momento di maturazione degli interessi moratori.

Abrogazione espressa della precedente istruzione

La circolare dispone infine l’abrogazione del punto 1.8 della circolare n. 59/1991 del 12 novembre 1991, con il conseguente allineamento della prassi amministrativa al principio per cui il termine di 120 giorni decorre sempre dalla domanda originaria di prestazione.