Regolamento (UE) 2022/2300

Regolamento delegato (UE) 2022/2300: quadro di sorveglianza e valutazione del programma Fiscalis

Il regolamento delegato integra il regolamento (UE) 2021/847, che istituisce il programma Fiscalis per la cooperazione nel settore dell’imposizione fiscale, definendo un quadro di sorveglianza e valutazione più articolato. La finalità è rendere misurabili non solo le attività del programma, ma anche i suoi risultati e impatti, attraverso indicatori supplementari e obblighi informativi calibrati in modo proporzionato.

Contesto normativo e finalità

Il provvedimento si fonda sull’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/847. I considerando chiariscono che gli indicatori già previsti nell’allegato II del regolamento base sono idonei per la sorveglianza annuale della performance, ma non sufficienti per una valutazione completa del programma. Per questo motivo vengono introdotti indicatori aggiuntivi, con l’obiettivo di coprire realizzazioni, risultati e impatti, evitando al contempo duplicazioni informative e oneri amministrativi eccessivi.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica alla sorveglianza e valutazione del programma Fiscalis, in particolare ai sensi degli articoli 14 e 15 del regolamento (UE) 2021/847. Il perimetro soggettivo rilevante è quello dei destinatari dei fondi del programma, che possono essere tenuti, su richiesta della Commissione, a trasmettere dati e informazioni pertinenti agli indicatori previsti. Il testo ha efficacia in tutti gli Stati membri e si applica retroattivamente dal 1° gennaio 2022.

Sistema degli indicatori

Il cuore della disciplina consiste nell’integrazione degli indicatori già previsti dal regolamento istitutivo con quelli contenuti nell’allegato del regolamento delegato. Gli indicatori supplementari sono organizzati in tre categorie:

• indicatori di realizzazione, relativi ad esempio allo sviluppo e alla fornitura delle componenti comuni dei sistemi elettronici europei (EES), all’affidabilità dell’EES e dei servizi di supporto informatico, al sostegno allo sviluppo delle capacità tramite azioni collaborative e al grado di conoscenza dei programmi;
• indicatori di risultato, relativi alla coerenza della normativa e delle politiche fiscali, all’uso delle tecnologie EES per l’interconnessione e lo scambio di informazioni, alla cooperazione operativa tra autorità nazionali e alle prestazioni operative delle autorità nazionali;
• indicatori d’impatto, relativi alla tutela degli interessi finanziari ed economici dell’Unione e degli Stati membri, al miglioramento del funzionamento del mercato interno e alla competitività/concorrenza leale nell’Unione.

Cadenza di misurazione e valutazioni

La regola generale è la misurazione annuale degli indicatori. Sono però esclusi dal ciclo annuale due indicatori d’impatto specificamente individuati nell’allegato, che devono essere misurati ogni due anni e, comunque, nell’ambito delle valutazioni intermedia e finale previste dall’articolo 15 del regolamento (UE) 2021/847. La disciplina così costruita consente una lettura sia gestionale sia valutativa dell’andamento del programma.

Obblighi di rendicontazione e ruolo della Commissione

I destinatari dei fondi non sono soggetti a un obbligo generalizzato e autonomo di reporting continuo, ma devono fornire dati e informazioni quando la Commissione lo richieda e nella misura in cui siano pertinenti per il quadro di sorveglianza e valutazione. Il regolamento insiste sul carattere proporzionato degli obblighi informativi, con l’obiettivo di evitare doppie rendicontazioni e ridurre gli oneri amministrativi per i beneficiari.

Allegato: contenuto degli indicatori supplementari

L’allegato dettaglia gli indicatori supplementari per il quadro di sorveglianza e valutazione. Tra le principali aree figurano:

• lo sviluppo delle componenti comuni dell’EES, con metriche su numero di progetti IT avviati o in esecuzione, costi effettivi rispetto a quelli previsti e stato di avanzamento rispetto al piano strategico pluriennale per la fiscalità (MASP-T);
• la fornitura delle componenti comuni, con riferimento alla messa in produzione, al rispetto delle scadenze MASP-T e alle revisioni delle tempistiche;
• l’affidabilità della rete comune di comunicazione e dei servizi di supporto informatico;
• il sostegno allo sviluppo delle capacità tramite azioni collaborative e la conoscenza dei programmi;
• la coerenza della normativa e delle politiche fiscali e l’uso delle tecnologie EES per aumentare l’interconnettività e lo scambio di informazioni;
• la cooperazione operativa tra autorità nazionali e le loro prestazioni operative;
• gli impatti sulla tutela degli interessi finanziari, sul funzionamento del mercato interno e sulla competitività e concorrenza leale nell’Unione.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma produce effetti dal 1° gennaio 2022. In quanto regolamento dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.