L.R. Valle d'Aosta 12/2020

Legge di stabilità regionale Valle d’Aosta 2021-2023

La legge disciplina la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste per il triennio 2021/2023 e introduce numerose modifiche a leggi regionali settoriali. Molte disposizioni hanno efficacia limitata al 2021 o a specifici termini di proroga, soprattutto in relazione all’emergenza epidemiologica da COVID-19.

Entrate regionali, tributi e rientri finanziari

La legge rinvia al 1° gennaio 2022 l’applicazione della modifica già prevista in materia di IRAP collegata alla normativa regionale sulla prevenzione e contrasto del gioco d’azzardo patologico. Inoltre, integra il bilancio 2021/2023 con entrate derivanti dalle disponibilità del Fondo in gestione speciale presso FINAOSTA S.p.A., prevedendo introiti pari a 8,5 milioni di euro nel 2021 e 27 milioni nel 2022.

Personale del comparto pubblico regionale e degli enti locali

Per il 2021 l’Amministrazione regionale, gli enti locali e altri enti del comparto unico possono effettuare assunzioni a tempo indeterminato entro i limiti delle cessazioni del 2020 non sostituite e di quelle programmate per il 2021, con obbligo di procedere solo dopo le cessazioni che rendono possibile la sostituzione. Per gli enti locali restano escluse dai limiti alcune categorie di personale, tra cui segretari, addetti ai servizi alla persona fragili, alla prima infanzia, alla polizia locale, alle strategie per le aree interne e, per Unités e Comune di Aosta, il Responsabile per la transizione al digitale.

Per il 2021 gli enti locali possono utilizzare lavoro flessibile fino al 70% della media della spesa 2007/2009, con esclusione dal calcolo delle spese per personale dei servizi alla persona fragili e della polizia locale. La disciplina regola anche l’uso coordinato di spese e facoltà assunzionali nelle convenzioni tra enti.

Le assunzioni a tempo indeterminato devono essere effettuate prioritariamente mediante graduatorie vigenti, seguendo l’ordine: graduatorie proprie, graduatorie di altri enti del comparto unico convenzionati prima dell’approvazione della graduatoria, graduatorie generali di procedure selettive uniche. Per il Corpo valdostano dei vigili del fuoco è prevista, fino al 31 dicembre 2022, l’utilizzazione a scorrimento di graduatorie per l’assunzione di idonei ammessi ai corsi di formazione.

Per il 2021, in ragione della pandemia, Comune di Aosta e Unités devono comunicare entro il 21 febbraio 2021 i dati per le procedure selettive uniche riferite ai profili del fabbisogno regionale; negli altri casi bandiscono procedure autonome. Sono previste procedure di Unité, graduatorie uniche, regole sulla scelta dell’ente da parte dei vincitori, sullo scorrimento e sulla rinuncia. Sempre per il 2021, la quota di posti per le procedure interne è calcolata su base separata per Regione, Comune di Aosta, ciascuna Unité e altri enti.

Sono inoltre prorogati fino al 30 giugno 2021, per l’Amministrazione regionale e per il personale ausiliario delle istituzioni scolastiche regionali, alcuni contratti in scadenza al 31 dicembre 2020, con facoltà di revoca o rideterminazione del fabbisogno. La legge proroga anche termini connessi a specifiche procedure del comparto pubblico regionale.

Dotazione organica e trattamento economico del personale regionale

La dotazione organica complessiva dell’Amministrazione regionale è fissata in 2.927 unità, di cui 136 dirigenti, ripartite tra Giunta, Consiglio, Corpo forestale, istituzioni scolastiche ed educative e personale professionista del Corpo valdostano dei Vigili del Fuoco.

Sono stabiliti limiti di spesa complessivi per il personale fuori dotazione organica e per altre voci connesse, pari a 120.445.156 euro, al netto dell’IRAP. Le economie del Fondo unico aziendale e del Fondo distacchi sindacali possono essere riportate all’esercizio successivo. Per il rinnovo contrattuale 2021/2023 sono autorizzate spese pari a 4 milioni nel 2021, 6 milioni nel 2022 e 8 milioni nel 2023.

Lavoro agile e accesso alla dirigenza

La disciplina regionale sul lavoro agile viene rafforzata: gli enti devono adottare ogni anno entro il 31 gennaio il Piano organizzativo del lavoro agile. Il piano deve consentire l’accesso al lavoro agile ad almeno il 60% del personale per cui la prestazione è compatibile; in mancanza di piano la soglia minima è del 30%. Sono previste priorità per le lavoratrici nei tre anni successivi al congedo di maternità e per i lavoratori con figli con disabilità grave.

In materia di accesso alla qualifica dirigenziale è soppressa una parte del requisito relativo alla maturazione dell’esperienza professionale nel decennio antecedente la scadenza del concorso.

Cantieri forestali e graduatorie

Per i cantieri forestali e gli interventi idraulico-forestali la selezione del personale viene orientata maggiormente alla valorizzazione dell’esperienza lavorativa pregressa in ambiti connessi, anche presso amministrazioni del comparto unico o la società di servizi regionale. Le graduatorie vigenti alla data di entrata in vigore della legge sono prorogate fino al 30 giugno 2023, salvo scadenza successiva originaria.

Finanza locale

Per il 2021 le risorse destinate alla finanza locale sono fissate in 198.762.330,33 euro, comprensive di somme già impegnate e differite. La ripartizione riguarda trasferimenti senza vincolo, investimenti FoSPI, trasferimenti con vincolo settoriale e contributi per la salvaguardia dell’ambiente alpino.

La legge disciplina anche criteri di riparto ai Comuni e alle Unités, la liquidazione delle somme in relazione all’approvazione dei documenti contabili locali, l’uso del gettito IMU ai fini del calcolo dei trasferimenti, la possibilità di rimodulazione con deliberazione della Giunta e il trasferimento alla Regione delle risorse BIM eccedenti il gettito 2009 per la protezione civile.

È inoltre previsto che la quota di risorse per solidarietà alimentare non utilizzata al 31 dicembre 2020 possa essere devoluta nel 2021 dai Comuni al CELVA per interventi connessi all’emergenza COVID-19.

Sanità regionale

Per il triennio 2021/2023 sono determinati i finanziamenti sanitari di parte corrente e per investimenti destinati all’Azienda USL, con una ripartizione tra LEA, livelli superiori ai LEA, borse di studio per il corso di formazione in medicina generale, pay-back farmaceutico e investimenti. Sono previste anche facoltà di variazione del bilancio regionale e direttive alla USL per il contenimento della spesa di personale.

La legge abolisce il superticket e la quota fissa sulle prestazioni di specialistica ambulatoriale, con copertura finanziaria a valere sul finanziamento sanitario corrente. Per il 2021 sono inoltre prorogati i termini per l’approvazione degli atti contabili e programmatori dell’Azienda USL, mantenendo la possibilità di attivare comunque le misure necessarie contro il COVID-19.

Politiche del lavoro e sviluppo economico

Per il 2021, in attesa del nuovo piano triennale delle politiche del lavoro, sono autorizzati interventi quali lavori di utilità sociale, borse lavoro, voucher formativi e per i servizi al lavoro, azioni di promozione, sostegno all’avvio di attività e all’impresa, nonché finanziamento di corsi per professioni turistiche e artigianato tradizionale. La spesa autorizzata per il triennio è pari a 11.030.000 euro.

Programmi di investimento cofinanziati da UE e Stato

La legge autorizza e finanzia numerosi programmi di investimento europei e statali: FESR 2014/2020 e 2021/2027, FSE 2014/2020, FSE+ 2021/2027, Piano giovani, PON Occupazione giovani, FSC 2007/2013, Piani/Patti/Accordi di programma quadro, cooperazione territoriale europea e attività di preparazione dei nuovi programmi. Per ciascun programma sono indicati i periodi di attuazione, le quote regionali, le risorse aggiuntive e le possibilità di variazione e rendicontazione.

Sviluppo rurale

Per il Programma di sviluppo rurale 2014/2020 la Regione attua gli interventi fino al 2023, con una spesa autorizzata per la gestione del programma pari a 780.000 euro nel triennio 2021/2023, distribuita in quote annuali uguali.

Edilizia scolastica e altre autorizzazioni di spesa

L’onere per l’utilizzo di moduli prefabbricati destinati a scuole secondarie di secondo grado è rideterminato, a parità di importo complessivo, per il triennio 2021/2023. La legge inoltre rimodula o conferma le autorizzazioni di spesa previste da altre leggi regionali richiamate nell’allegato 1.

Funzioni comunali e trasporti pubblici

Tra le funzioni associate dei Comuni viene inserito il servizio in materia di innovazione e transizione digitale. In materia di agevolazioni tariffarie per il trasporto pubblico di linea, il termine originario del 31 dicembre 2020 è prorogato al 28 febbraio 2021, con possibile ulteriore proroga da parte della Giunta entro i limiti di bilancio.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2021.