Circolare numero 266 del 26-11-1993

Applicazione dell'art. 2 della legge n. 816/1985 ai dipendenti di organismi privati nominati amministratori locali

La circolare interviene per chiarire il regime dei dipendenti di partiti politici, sindacati, associazioni e organismi similari nominati amministratori degli enti locali. Il punto centrale è il superamento del precedente orientamento restrittivo e la conferma dell'obbligo di copertura contributiva in capo agli enti locali, con effetti anche sui periodi pregressi successivi al 25 gennaio 1986.

Quadro normativo e superamento del precedente orientamento

In origine, sulla base dei criteri interpretativi della circolare del Ministero dell'Interno n. 2 del 24 marzo 1986, tali lavoratori erano stati esclusi dall'ambito di applicazione dell'art. 2, terzo comma, della legge 27 dicembre 1985, n. 816. Per essi era stata ritenuta applicabile, ricorrendone i presupposti, la sola tutela dell'accredito figurativo dei contributi ai sensi dell'art. 31 della legge n. 300/1970.

Successivamente è intervenuta la legge 19 marzo 1993, n. 68, il cui art. 8-ter dispone che le previsioni del secondo comma dell'art. 2 della legge n. 816/1985 si applicano a tutti i lavoratori dipendenti pubblici o privati, senza esclusione alcuna. La circolare valorizza tale norma come disposizione interpretativa e idonea a ricondurre nell'ambito della disciplina anche i dipendenti di partiti politici, sindacati, associazioni non riconosciute e organismi analoghi.

Indicazioni del Ministero dell'Interno

A fronte del nuovo quadro normativo, il Ministero dell'Interno è stato nuovamente interpellato e, con nota della Direzione Generale dell'Amministrazione Civile del 30 settembre 1993, n. 15900/1 bis/10/B/1-A, ha confermato che la fattispecie trova riscontro nell'art. 8-ter della legge n. 68/1993. La nota richiama inoltre il principio costituzionale che tutela il diritto del cittadino a conservare il posto di lavoro per svolgere cariche pubbliche.

In tale prospettiva, partiti politici e associazioni non riconosciute sono ricompresi tra gli enti privati cui si riferisce l'art. 2 della legge n. 816/1985. La disposizione, inoltre, ha previsto a favore dei dipendenti, pubblici e privati, nominati amministratori locali e collocati in aspettativa non retribuita, il beneficio dell'indennità di carica.

Effetti in materia previdenziale e assistenziale

La conseguenza previdenziale indicata dalla circolare è che, per i dipendenti degli organismi interessati collocati in aspettativa ed eletti negli organi esecutivi per i quali la legge prevede il raddoppio dell'indennità di carica, gli enti locali devono provvedere al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali. Il pagamento avviene in sostituzione dei datori di lavoro privati.

La circolare chiarisce quindi che non opera più l'esclusione in precedenza affermata e che l'onere contributivo deve essere posto a carico dell'ente locale nei casi rientranti nel nuovo perimetro interpretativo.

Regolarizzazione dei periodi pregressi

Poiché l'art. 8-ter della legge n. 68/1993 ha natura interpretativa, la circolare afferma che le amministrazioni locali devono procedere al versamento dei contributi anche per i periodi antecedenti, purché successivi all'entrata in vigore della legge n. 816/1985, cioè dal 25 gennaio 1986.

Per la regolarizzazione contributiva viene richiamata la delibera del Consiglio di Amministrazione n. 5 del 26 marzo 1993, adottata ai sensi dell'art. 10 del D.L. 30 dicembre 1987, n. 536, convertito nella legge 29 febbraio 1988, n. 48, e approvata con D.M. 7 ottobre 1993.

Termini, interessi e sanzioni

La regolarizzazione beneficia dell'applicazione degli interessi al tasso legale solo se viene effettuata entro il giorno 20 del terzo mese successivo all'emanazione della circolare, vale a dire entro il 20 febbraio 1994. Gli interessi legali indicati sono pari al 5% fino al 15 dicembre 1990 e al 10% dal 16 dicembre 1990.

Se il termine non viene rispettato, non si applica più il regime agevolato degli interessi, ma trovano invece applicazione le sanzioni civili previste in via ordinaria.