Cassazione Civile, Sentenza n. 11717/2023 del 04/05/2023

Esito

La controversia

Impugnazione di un avviso di accertamento TARSU per l'anno 2008, importo €78.152,40, relativo ad un'area demaniale concessa per la gestione del porto turistico. La ricorrente contestava la tassazione sostenendo che nell'area si producevano esclusivamente rifiuti speciali e che gli stessi erano autonomamente smaltiti (auto-smaltimento), sicché non dovevano concorrere alla base imponibile della TARSU; deduceva altresì vizi di motivazione e violazioni processuali della sentenza d'appello

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto fondata la motivazione della Commissione Tributaria Regionale che ha qualificato le aree portuali (in assenza di Autorità portuale) come astrattamente idonee a produrre rifiuti urbani o assimilati, soggetti a TARSU, e ha sottolineato che la contribuente non ha assolto l'onere probatorio di dimostrare l'esistenza e la delimitazione di aree in cui si producono solo rifiuti speciali né di provare l'auto-smaltimento con elementi idonei e tempestivamente denunciati. Sono stati inoltre respinti i motivi processuali relativi a presunta apparente motivazione e violazione del principio di non contestazione e di valutazione delle prove. La Corte ha confermato i principi giurisprudenziali secondo cui: (i) dove non è istituita l'Autorità portuale la gestione dei rifiuti urbani rientra nella competenza del Comune; (ii) il contribuente ha l'onere di informazione e denuncia per ottenere esenzioni o riduzioni; (iii) la disciplina della TARSU è compatibile con il principio UE "chi inquina paga" purché sia possibile provare l'eventuale esclusione mediante adeguata documentazione.

Norme richiamate

• d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507 (TARSU) - art. 62

  Individua il presupposto impositivo della TARSU nell'occupazione o detenzione di locali e aree; la corte ha ritenuto applicabile la tassazione delle aree portuali idonee a produrre rifiuti urbani/assimilati salvo prova contraria del contribuente

• d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507 - art. 70

  Prevede l'obbligo di denuncia da parte del contribuente: la Corte ha richiamato l'onere d'informazione/denuncia per ottenere esclusioni o riduzioni della superficie imponibile

• d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152 - art. 184 (definizione rifiuti speciali) e art. 188

  La norma definisce i rifiuti speciali; la Corte ha ritenuto che la semplice appartenenza dell'area a un porto non implichi automaticamente produzione esclusiva di rifiuti speciali: spetta al contribuente dimostrarne la natura e lo smaltimento

• Direttiva 2008/98/CE - art. 15 (principio "chi inquina paga")

  La Corte ha escluso un contrasto tra la disciplina nazionale della TARSU e il principio comunitario, ritenendo compatibile il sistema italiano purché sia consentita la prova contraria e la possibilità di riduzione/esenzione per chi smaltisce autonomamente rifiuti speciali

• d.lgs. 24 giugno 2003, n. 182 - artt. 8 e 10

  Riguardano la gestione dei rifiuti prodotti dalle navi e residui di carico: tali rifiuti sono competenza dell'Autorità portuale o, in mancanza, dell'Autorità marittima; la Corte ha separato questa fattispecie dalla tassazione delle aree portuali per rifiuti urbani/assimilati

• l. 8 giugno 1994, n. 84 - art. 6

  Regola l'istituzione delle Autorità portuali: la presenza o meno dell'Autorità determina la competenza tra Autorità e Comune per la gestione dei rifiuti in ambito portuale

• codice di procedura civile - artt. 115, 116, 132

  Richiamati in relazione al principio di non contestazione, al libero convincimento del giudice e all'obbligo motivazionale: la Cassazione ha confermato che la valutazione delle prove e l'accertamento della non contestazione sono valutazioni di merito inammissibili in sede di legittimità salvo vizio motivazionale

• codice di procedura civile - art. 360, comma 1, n. 3 e n. 4

  Fondamento delle censure in cassazione (vizii di motivazione, violazione di norme processuali): la Corte ha valutato i motivi alla luce di questi articoli e li ha ritenuti infondati o inammissibili

• Costituzione - art. 111, comma 6

  Standard minimodi motivazione richiesto: la Corte ha ritenuto che la motivazione della CTR superasse il livello minimo richiesto

Massime di principio

• Se in un porto non è stata istituita l'Autorità portuale, la competenza per la gestione degli rifiuti urbani/assimilati spetta al Comune, che può assoggettare a TARSU le aree portuali idonee a produrre rifiuti urbani salvo prova contraria del contribuente
• L'onere di provare l'esistenza e la delimitazione di aree in cui si producono esclusivamente rifiuti speciali (e il relativo auto-smaltimento) grava sul contribuente: è necessaria una denuncia preventiva/temprale e documentazione idonea
• La mera produzione di rifiuti speciali in un'area portuale non è presunta: la frequenza umana e l'uso dell'area generano una presunzione di produzione di rifiuti urbani che il contribuente deve confutare con prove specifiche
• Nel processo tributario si applica il principio di non contestazione e il regime delle preclusioni; la valutazione se un fatto sia stato contestato è rimessa al giudice di merito e non è sindacabile in cassazione se adeguatamente motivata
• La valutazione delle prove (libero convincimento) è tipicamente di merito e non è censurabile in cassazione se non per vizi motivazionali rilevanti; per contestare la valutazione probatoria occorre dimostrare che il giudice ha fondato la decisione su elementi non dedotti o famenti ai limiti dei poteri officiosi
• La disciplina italiana della TARSU, basata anche su criteri di superficie, è compatibile con il principio UE "chi inquina paga" purché il sistema consenta al contribuente di chiedere riduzioni/esenzioni dimostrando il diverso regime di smaltimento dei rifiuti
• L'esistenza di un servizio di fatto svolto dall'ente non basta a creare competenza impositiva: la competenza tributaria deve trovare fonte nella legge; tuttavia, in assenza di Autorità portuale, il Comune è legittimato a tassare le aree portuali secondo la normativa vigente