Circolare numero 122 del 24-10-2007

Legge n. 206/2004 e direttiva interpretativa del 27 luglio 2007

La circolare INPS n. 122 del 24 ottobre 2007 aggiorna la disciplina applicativa della legge 3 agosto 2004, n. 206, relativa ai benefici per le vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice. Il documento recepisce la Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 luglio 2007, che fornisce chiarimenti interpretativi su vari punti controversi, e le ulteriori osservazioni del Ministero del Lavoro. La circolare sostituisce integralmente le precedenti circolari INPS n. 113 del 19 ottobre 2005 e n. 94 del 22 giugno 2007.

Ambito soggettivo e destinatari dei benefici

I benefici pensionistici spettano alla generalità dei lavoratori dipendenti e autonomi, indipendentemente dal regime assicurativo, che siano rimasti vittime di eventi terroristici verificatisi sul territorio italiano dal 1° gennaio 1961 o all’estero dal 1° gennaio 2003. La Direttiva chiarisce che possono accedervi anche cittadini stranieri, comunitari ed extracomunitari, se coinvolti in eventi terroristici avvenuti in Italia, purché loro stessi o i familiari abbiano, al momento dell’evento o successivamente, una posizione assicurativa in Italia.

Per effetto della legge finanziaria 2007, rientrano espressamente tra i destinatari anche le vittime della strage di Ustica, le vittime dei delitti della cosiddetta banda della Uno bianca e i rispettivi superstiti; per tali soggetti i benefici decorrono dal 1° gennaio 2007. La legge si applica anche ai familiari superstiti delle vittime, individuati secondo i criteri già richiamati da precedenti normative in materia di vittime del terrorismo e stragi, salvo che la stessa legge n. 206/2004 individui specificamente gli aventi diritto. La disciplina opera anche per i soggetti già titolari di pensione, per i quali i trattamenti vanno ricostituiti.

Rideterminazione della retribuzione pensionabile

L’articolo 2 della legge n. 206/2004 riconosce alle vittime con invalidità permanente di qualsiasi entità e grado, nonché al coniuge superstite e agli orfani, l’applicazione dell’articolo 2 della legge n. 336/1970 sulla pensione diretta. La circolare precisa che il meccanismo dei tre aumenti periodici di stipendio o, in alternativa, della qualifica superiore, va ricalibrato sulle attuali regole di calcolo pensionistico.

In concreto, la retribuzione pensionabile deve essere incrementata:

• della percentuale corrispondente ai tre aumenti periodici di stipendio, calcolata al momento della cessazione dal servizio;
• oppure, se scelto il riconoscimento della qualifica superiore, della percentuale di incremento tra la retribuzione della qualifica superiore e quella della qualifica posseduta al pensionamento.

La circolare chiarisce che questa modalità va utilizzata anche per i soggetti con invalidità inferiore al 25% e per quelli con invalidità compresa tra il 25% e il 79% che non abbiano raggiunto la massima anzianità contributiva riconoscibile.

Maggiorazione figurativa di 10 anni di anzianità contributiva

L’articolo 3, come modificato dalla legge finanziaria 2007, riconosce un aumento figurativo di 10 anni di anzianità contributiva utile sia per il diritto sia per la misura della pensione a favore delle vittime di atti terroristici e stragi, indipendentemente dal grado di invalidità. Lo stesso incremento è esteso al coniuge, ai figli anche maggiorenni e, in mancanza, ai genitori, anche sui trattamenti diretti.

La circolare sottolinea che, ai fini del beneficio, rileva lo stato del soggetto al momento dell’evento:

• il coniuge deve essere tale al momento del fatto;
• i figli sono considerati se esistenti in quel momento, indipendentemente dall’età, compresi quelli nati entro i 300 giorni successivi;
• il coniuge divorziato resta beneficiario se il divorzio interviene dopo l’evento;
• in assenza di coniuge o figli, il beneficio può essere riconosciuto ai genitori.

La maggiorazione non costituisce accredito di contribuzione, ma determina la retrodatazione dell’inizio dell’assicurazione ai fini del calcolo pensionistico. Spetta sia a chi è ancora in attività sia a chi è già pensionato, compresi i pensionati al momento dell’evento, entro comunque l’anzianità contributiva massima valutabile nel fondo interessato. Nelle ricongiunzioni va considerata solo nel fondo destinatario; per la certificazione del diritto o per l’incentivo al posticipo del pensionamento previsto dalla legge n. 243/2004, la maggiorazione va computata nella verifica dei requisiti. Per le pensioni retributive o miste, l’aumento incide sulla quota di pensione calcolata con la retribuzione pensionabile più elevata. Per il sistema contributivo, in assenza di norme specifiche, si applicano i criteri dell’articolo 8 della legge n. 155/1981 per la valorizzazione figurativa.

La Direttiva ha inoltre chiarito il profilo fiscale: l’esenzione IRPEF riguarda l’intera pensione e non soltanto la quota corrispondente alla maggiorazione. L’esenzione decorre dal rateo di settembre 2004.

Disciplina speciale per invalidità pari o superiore all’80 per cento

Per i soggetti che abbiano riportato un’invalidità permanente pari o superiore all’80%, l’articolo 4, comma 2, prevede il diritto immediato a pensione diretta, su domanda, con decorrenza dal mese successivo all’evento terroristico. La pensione va calcolata sulla base dell’ultima retribuzione integralmente percepita al momento dell’evento, rapportata a settimana e incrementata secondo le modalità dell’articolo 2 della legge n. 206/2004.

A tali soggetti si applicano anche i 10 anni figurativi introdotti dalla legge finanziaria 2007. Le stesse regole valgono per le pensioni ai superstiti: la pensione di reversibilità o indiretta è pari al 100% del trattamento diretto, senza applicazione delle ordinarie quote di reversibilità, e non può superare l’importo complessivo della pensione diretta. In caso di più contitolari, le quote vanno ripartite tenendo fermo il limite complessivo; se uno dei contitolari perde il diritto, la relativa quota si ridistribuisce in favore del soggetto con aliquota più alta. Tali trattamenti non sono assoggettati alle riduzioni previste dall’articolo 1, comma 41, della legge n. 335/1995 né al contributo di solidarietà. La circolare conferma inoltre la non imponibilità IRPEF dell’intero trattamento, anche per le pensioni ai superstiti derivanti da vittime del terrorismo.

Soggetti con invalidità non inferiore al 25 per cento e trattamenti dei superstiti

Il comma 2-bis dell’articolo 4, introdotto dalla legge finanziaria 2007, disciplina i soggetti che abbiano proseguito l’attività lavorativa nonostante l’evento dannoso, purché l’invalidità riconosciuta non sia inferiore a un quarto della capacità lavorativa. La norma si applica anche ai casi di revisione o di prima valutazione e richiede che il beneficiario abbia raggiunto la massima anzianità pensionabile, eventualmente sommando i 10 anni di maggiorazione figurativa.

Per questi soggetti il trattamento annuo di quiescenza è pari all’ultima retribuzione annua integralmente percepita e maturata, rideterminata secondo l’articolo 2 della legge. La Direttiva ha chiarito che l’esenzione fiscale riguarda l’intero trattamento anche in questo caso. I criteri del comma 3 si estendono alle pensioni ai superstiti derivanti da tali trattamenti diretti: anche qui la pensione ai superstiti è pari al 100% del diretto, con il limite derivante dall’eventuale presenza di più contitolari, e non è soggetta a decurtazioni.

Doppia annualità ai superstiti

L’articolo 5, comma 4, prevede l’attribuzione di due annualità ai superstiti aventi diritto alla pensione di reversibilità in caso di decesso dei soggetti indicati al comma 3. La circolare, sulla base della Direttiva, supera l’interpretazione restrittiva adottata in precedenza e chiarisce che non rileva se il dante causa fosse morto in servizio o in quiescenza, né se il superstite abbia diritto a pensione di reversibilità o indiretta.

Il beneficio deve essere commisurato all’importo della pensione alla data di decorrenza degli effetti economici della legge n. 206/2004. Per i soggetti che, pur avendo titolo al momento del decesso della vittima, abbiano perso il diritto alla data di entrata in vigore della legge, il riferimento è l’importo della pensione al momento della perdita del diritto. Il calcolo deve essere effettuato sulla pensione rideterminata secondo le norme speciali della legge.

Clausola di adeguamento alle retribuzioni dei lavoratori attivi

L’articolo 7 introduce una clausola di adeguamento costante delle pensioni delle vittime del terrorismo e delle stragi, nonché dei familiari superstiti, alle retribuzioni dei lavoratori attivi collocati in posizioni economiche corrispondenti e con pari anzianità.

L’aggiornamento va effettuato con riferimento agli incrementi previsti dai contratti collettivi nazionali di lavoro per la posizione economica corrispondente a quella del pensionato al momento della cessazione dal servizio, senza considerare eventuali incrementi di livello derivanti dall’applicazione dei benefici dell’articolo 2 della legge n. 336/1970. La clausola si applica sia alle pensioni della vittima sia ai trattamenti ai superstiti e ai trattamenti diretti dei familiari previsti dalla legge, come modificata dalla legge finanziaria 2007.

Certificazione, domanda e documentazione necessaria

L’attribuzione dei benefici è subordinata alla certificazione della Prefettura-Ufficio Territoriale del Governo, che attesta l’infermità e il nesso causale con l’evento terroristico ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 206/2004 e dell’articolo 19 del DPR n. 510/1999. La certificazione deve indicare data e luogo dell’atto criminoso e dell’eventuale decesso; per i casi di invalidità deve contenere la natura delle ferite e lesioni, la patologia invalidante e la percentuale di invalidità, anche se la circolare ammette, in relazione ai casi concreti, certificazioni prive di alcuni elementi purché idonee a produrre effetti di legge.

La documentazione va allegata alla domanda di pensione o di incentivo al posticipo del pensionamento. Per le ricostituzioni, la certificazione può essere acquisita dalla Prefettura o prodotta direttamente dall’interessato; non va richiesta ulteriore documentazione se gli elementi necessari risultano già agli atti.

Per il coniuge, ai fini della maggiorazione di 10 anni, è richiesta la certificazione o dichiarazione sostitutiva che attesti il matrimonio o lo stato di famiglia al momento dell’evento. Per i figli è sufficiente dichiarare la data di nascita, da confrontare con il momento dell’evento. I genitori devono allegare il certificato di stato di famiglia della vittima, o una dichiarazione sostitutiva, e un’autodichiarazione che attesti l’assenza di coniuge e figli al momento dell’evento.

Decorrenza dei benefici e ricalcoli

Gli effetti economici della legge n. 206/2004 decorrono dal 1° settembre 2004. Per i soggetti già pensionati, le sedi INPS devono ricalcolare il trattamento dalla decorrenza originaria, con effetti economici sempre dal 1° settembre 2004. Le pensioni da liquidare con il computo della maggiorazione contributiva dell’articolo 3 non possono decorrere prima di tale data.

Per gli invalidi pari o superiori all’80% non ancora pensionati, il trattamento diretto decorre dal mese successivo all’evento e produce effetti economici dal 1° settembre 2004; il successivo ricalcolo con i 10 anni figurativi decorre dal 1° gennaio 2007. Per gli invalidi pari o superiori all’80% già pensionati alla data di entrata in vigore della legge, il trattamento va ricalcolato dalla decorrenza originaria con arretrati dal 1° settembre 2004, mentre dal 1° gennaio 2007 si applica il ricalcolo derivante dalla maggiorazione di anzianità.

I benefici introdotti dall’articolo 1, comma 1-bis, e dall’articolo 4, comma 2-bis, decorrono dal 1° gennaio 2007. Da tale data produce effetto anche la maggiorazione di 10 anni per coniuge, figli o, in mancanza, genitori. Le nuove pensioni liquidate con tale maggiorazione non possono avere decorrenza anteriore al 1° febbraio 2007; per i soggetti già pensionati, il trattamento va ricalcolato dalla decorrenza originaria con effetti economici dal 1° gennaio 2007.