Circolare numero 36 del 04-02-2025

Oggetto della sentenza Corte Costituzionale n.90/2024

Dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art. 8, comma 4, D.lgs. n.22/2015 nella parte in cui non limita l'obbligo di restituzione integrale della NASpI anticipata quando l'attività imprenditoriale è cessata per cause sopravvenute, imprevedibili e non imputabili al beneficiario.

Quadro normativo

Art. 8, comma 1: possibilità di liquidazione anticipata della NASpI quale incentivo per avviare attività autonoma/impresa; comma 4: obbligo di restituzione integrale se si instaura lavoro subordinato prima della scadenza del periodo teorico. La prestazione anticipata ha natura di contributo per avvio d'impresa, non di prestazione previdenziale immediata.

Precedenti giurisprudenziali

Sent. n.194/2021: legittimità del comma 4 quando il rapporto subordinato indica mancanza di effettività dell'attività autonoma (finalità antielusiva). La nuova sentenza aggiunge però il profilo delle cause sopravvenute e imprevedibili.

Contenuto e limiti della pronuncia n.90/2024

Se l'attività imprenditoriale è stata effettivamente svolta per un periodo apprezzabile e si è interrotta per forza maggiore non imputabile al beneficiario, l'obbligo restitutorio non può essere integrale ma va limitato alla durata del rapporto di lavoro subordinato instaurato nel periodo teorico. Sono indicati esempi di cause di forza maggiore (catastrofi naturali con stato di emergenza, guerre straordinarie, incendi imprevedibili, esplosioni non colpose, misure restrittive pandemiche, provvedimenti giudiziari imprevedibili). Le procedure concorsuali non rientrano nelle ipotesi di forza maggiore.

Principio di proporzionalità e buona fede

Richiamati i principi di buona fede e correttezza (art. 1175 c.c.) e la necessità di contemperare il rigore della norma con una clausola di flessibilità che consenta la commisurazione dell'obbligo restitutorio in presenza di eventi eccezionali e non imputabili.

Istruzione dell'accertamento INPS e determinazione dell'indebito

INPS, rileata la rioccupazione tramite UNILAV, invia avvio procedimento ai sensi della L.241/1990 chiedendo entro 30 giorni le ragioni e la documentazione sulle cause sopravvenute. La struttura territoriale valuta le prove e notifica provvedimento di indebito totale o parziale. Se la forza maggiore è accertata, la restituzione è proporzionata ai giorni di rapporto subordinato nel periodo teorico.