Regolamento (UE) 2023/331

Modifica di taluni regolamenti del Consiglio concernenti misure restrittive per inserirvi disposizioni su una deroga umanitaria

Il regolamento dà attuazione nell’ordinamento dell’Unione alla risoluzione 2664 (2022) del Consiglio di sicurezza ONU, che ha introdotto una deroga umanitaria alle sanzioni consistenti nel congelamento di beni. La ratio è consentire che gli aiuti umanitari e le attività connesse ai bisogni umani fondamentali non siano ostacolati dai regimi sanzionatori, pur salvaguardando l’efficacia delle misure restrittive e il contrasto all’elusione.

Ambito di applicazione e struttura dell’intervento

L’intervento non istituisce un nuovo regime sanzionatorio, ma modifica taluni regolamenti del Consiglio già vigenti, relativi a Iraq, Libano, Somalia, Repubblica centrafricana, Yemen e Haiti. La modifica consiste nell’inserire, o sostituire, disposizioni che escludono l’applicazione dei divieti di congelamento e di messa a disposizione di fondi quando le somme o le risorse sono necessarie per garantire l’inoltro tempestivo di aiuti umanitari o per sostenere altre attività a favore dei bisogni umani fondamentali.

Soggetti beneficiari della deroga umanitaria

La deroga opera solo se l’aiuto o l’attività è svolta da categorie di soggetti specificamente individuate:

• Organizzazione delle Nazioni Unite, anche tramite programmi, fondi, entità e organismi, nonché agenzie specializzate e organizzazioni collegate;
• organizzazioni internazionali;
• organizzazioni umanitarie con status di osservatore presso l’Assemblea generale delle Nazioni Unite e loro membri;
• ONG finanziate bilateralmente o multilateralmente che partecipano ai piani di risposta umanitaria ONU, ai piani per i rifugiati, ad altri appelli ONU o a cluster umanitari coordinati da OCHA;
• personale, beneficiari di sovvenzioni, affiliate o partner esecutivi dei soggetti sopra indicati, nei limiti in cui operino in tale veste;
• altro soggetto idoneo indicato dal comitato per le sanzioni.

Regola anti-elusione e obblighi informativi

Il regolamento rafforza la disciplina anti-elusione. Nel regolamento n. 1210/2003 è espressamente vietata la partecipazione, consapevole e deliberata, ad attività che abbiano come finalità o effetto l’elusione della deroga o la promozione di operazioni vietate. Inoltre, qualsiasi informazione relativa a elusioni già avvenute o in corso deve essere trasmessa alle autorità competenti degli Stati membri e alla Commissione, direttamente o tramite le autorità nazionali competenti.

Clausola di responsabilità e buona fede

Nel regolamento n. 356/2010 viene introdotta una clausola che esclude la responsabilità di chi abbia messo a disposizione fondi o risorse economiche nell’ambito della deroga, purché non sapesse e non avesse ragionevoli motivi per sospettare che la propria condotta non fosse coperta dall’esenzione. La previsione è rilevante in chiave operativa per intermediari, finanziatori e operatori umanitari che agiscano in buona fede.

Specificità del regime per lo Yemen

Per il regolamento n. 1352/2014, relativo allo Yemen, il testo mantiene anche un sistema di autorizzazioni da parte delle autorità competenti nazionali, condizionato all’accertamento caso per caso da parte del comitato per le sanzioni. Le autorizzazioni possono riguardare assistenza tecnica, finanziamenti, assistenza finanziaria e lo svincolo o la messa a disposizione di fondi congelati, per facilitare il lavoro delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni umanitarie o per finalità coerenti con le risoluzioni UNSCR 2140 (2014) e UNSCR 2216 (2015).

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento, e assicura uniformità di applicazione dei regimi sanzionatori modificati.