Circolare numero 208 del 5-8-1991

Legge n. 45/1990 sulla ricongiunzione dei periodi assicurativi per i liberi professionisti

La circolare fornisce le prime istruzioni applicative della legge 5 marzo 1990, n. 45, che ha esteso ai soggetti iscritti, o già iscritti, a fondi di previdenza per liberi professionisti la facoltà di ricongiungere i periodi assicurativi ai fini del conseguimento di un unico trattamento pensionistico. Il documento chiarisce l’ambito soggettivo della norma, i presupposti per l’esercizio della facoltà, le modalità operative di calcolo e trasferimento degli oneri, nonché taluni effetti accessori, come il trattamento dei superstiti e l’esclusione di specifici rimborsi contributivi.

Finalità e ambito della disciplina

La legge n. 45/1990 interviene su una materia complessa e frammentata, caratterizzata dalla coesistenza di regole contributive e pensionistiche differenti tra lavoro autonomo, libere professioni, lavoro dipendente privato e pubblico. La disciplina estende ai liberi professionisti una facoltà già prevista, in via generale, dalla legge n. 29/1979 per i lavoratori dipendenti e per alcune categorie di autonomi iscritti all’INPS. La circolare segnala che l’applicazione uniforme della norma richiede chiarimenti operativi, rinviando ad ulteriori approfondimenti per gli aspetti non ancora definiti.

Ricongiunzione nella gestione in cui il soggetto è iscritto

L’art. 1, commi 1, 2 e 3, riconosce al lavoratore dipendente, autonomo o libero professionista la facoltà di chiedere la ricongiunzione nella gestione previdenziale presso cui risulta iscritto al momento della domanda. Tale facoltà presuppone l’esistenza di un’iscrizione in atto nella gestione che effettua la ricongiunzione.

La domanda deve riguardare tutti i periodi di contribuzione maturati presso altre forme previdenziali, sempre che i relativi rapporti assicurativi non siano più in essere. Non possono essere ricongiunti i periodi già utilizzati o liquidati a favore del titolare della relativa posizione assicurativa.

Ricongiunzione in una gestione diversa da quella di iscrizione

L’art. 1, comma 4, consente in alternativa la ricongiunzione in una gestione diversa da quella di iscrizione, quando ricorrano due condizioni cumulative:

• il lavoratore abbia compiuto l’età pensionabile nella gestione presso cui chiede la ricongiunzione;
• possa far valere almeno dieci anni di contribuzione continuativa in regime obbligatorio, riferita ad attività effettivamente esercitata.

La circolare precisa che la continuità della contribuzione presuppone la continuità del periodo di iscrizione in cui essa si colloca, da accertarsi secondo le norme del singolo fondo. Ai fini del computo dei dieci anni non si considerano i periodi coperti da contribuzione volontaria, figurativa o da riscatto non riferibili ad attività lavorativa effettivamente svolta.

Ricongiunzione per il supplemento di pensione

L’art. 1, comma 5, disciplina una ipotesi particolare: chi sia stato iscritto a un fondo per liberi professionisti successivamente alla decorrenza di una pensione di anzianità già liquidata presso altro fondo può chiedere la ricongiunzione, ai fini del supplemento di pensione, del periodo successivamente maturato presso il fondo professionale.

La circolare interpreta il richiamo alla pensione di anzianità in senso restrittivo e, in prima applicazione, indica come beneficiari i soggetti che abbiano ottenuto tale prestazione presso gestioni che la prevedono espressamente. Il supplemento viene determinato secondo i criteri in uso presso la gestione interessata, oppure, se l’ordinamento non contempla il supplemento, secondo i criteri previsti per la pensione di anzianità. La facoltà è esercitabile una sola volta e la relativa domanda deve essere presentata entro un anno dalla cessazione della successiva contribuzione.

Modalità di ricongiunzione e determinazione dell’onere

L’art. 2 stabilisce che il fondo o i fondi interessati trasferiscano alla gestione che opera la ricongiunzione i contributi di rispettiva pertinenza, maggiorati dell’interesse composto annuo del 4,50%. La circolare evidenzia che sono escluse dal trasferimento:

• le somme riscosse ma non destinate al finanziamento della gestione pensionistica;
• gli interessi di mora, di dilazione o compensativi;
• eventuali sanzioni o multe.

L’onere di ricongiunzione corrisponde alla differenza tra la riserva matematica necessaria a copertura del periodo utile e l’importo dei contributi trasferiti dalle altre gestioni. Per i versamenti rateali, il tasso di interesse composto è pari al tasso medio annuo di variazione dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati dell’anno solare precedente la domanda.

Adempimenti procedurali, termini e effetti della domanda

Il richiedente deve indicare nella domanda tutti i periodi assicurativi maturati. La gestione destinataria della domanda deve richiedere alle altre gestioni, entro 60 giorni, tutti gli elementi utili alla ricongiunzione e alla determinazione dell’onere; le gestioni interpellate devono rispondere entro 90 giorni.

Entro 180 giorni dalla domanda, la gestione competente deve comunicare all’interessato l’ammontare dell’onere, indicando gli elementi fondamentali del calcolo e un prospetto delle possibili rateazioni. Il pagamento può avvenire in unica soluzione oppure in rate mensili, secondo il piano di ammortamento prescelto.

La domanda si considera rinunciata se, entro 60 giorni dalla comunicazione dell’onere, l’interessato non conferma la volontà di procedere mediante:

• pagamento dell’intero importo dovuto;
• pagamento di un importo non inferiore alla somma delle prime tre rate previste per la massima rateazione;
• presentazione di una richiesta di rateazione diversa da quella prospettata dalla gestione.

Il versamento, anche parziale, dell’importo dovuto rende la domanda irrevocabile. Se il pagamento viene solo parzialmente eseguito e non completato, non si verifica una rinuncia, ma una risoluzione per inadempimento del rapporto obbligatorio; la gestione deve allora interrompere il procedimento previa diffida, restando obbligata alla restituzione delle somme già incassate.

Pagamento rateale e trasferimento tra gestioni

La rateazione è ammessa in un numero di rate mensili non superiore alla metà delle mensilità corrispondenti ai periodi ricongiunti. Dopo il versamento che rende irrevocabile la domanda, la gestione competente richiede alle gestioni interessate il trasferimento delle contribuzioni di pertinenza, secondo i criteri dell’art. 4, comma 4.

Le gestioni debitrici devono effettuare il trasferimento entro 60 giorni dalla richiesta; in caso di ritardo, sugli importi dovuti si applica un interesse annuo del 6% a decorrere dal 61° giorno successivo alla richiesta.

Determinazione del diritto e della misura della pensione unica

La pensione unica derivante dalla ricongiunzione è determinata secondo le norme vigenti nella gestione in cui si accentra la posizione assicurativa quando ricorre una delle seguenti condizioni:

• anzianità contributiva non inferiore a 35 anni ottenuta tramite ricongiunzione;
• raggiungimento dell’età per il collocamento a riposo o maturazione del diritto alla pensione di vecchiaia;
• sussistenza dei requisiti per la pensione di inabilità o invalidità.

Poiché per alcuni lavoratori l’età per il collocamento a riposo non coincide con quella di vecchiaia, la circolare precisa che la condizione si ritiene verificata anche quando l’interessato maturi il diritto alla pensione di vecchiaia. Se nessuna delle condizioni richieste sussiste, non è possibile conseguire la pensione unica; resta però fermo il diritto a una pensione calcolata senza tener conto dei periodi ricongiunti.

In caso di decesso dell’assicurato che abbia chiesto e ottenuto la ricongiunzione, il relativo beneficio si riflette sul trattamento pensionistico spettante ai superstiti.

Periodi coincidenti e criteri di utilizzo dei contributi

La circolare disciplina anche le ipotesi di coincidenza di periodi di contribuzione. Se coincidono periodi riferiti ad attività lavorativa effettivamente esercitata, essi sono tutti considerati utili, ma la coincidenza non comporta alcuna maggiorazione dell’anzianità contributiva.

Se i periodi effettivi coincidono con periodi non riferiti ad attività effettiva, come il riscatto della laurea o la contribuzione figurativa, questi ultimi non sono considerati per la parte coincidente. Se nessuno dei periodi coincidenti riguarda attività effettiva, ai fini della ricongiunzione si considera solo il periodo con contribuzione di importo più elevato.

Quando taluni periodi non possano essere utilizzati per effetto della coincidenza temporale, la relativa contribuzione può essere restituita al lavoratore, su richiesta, oppure, se si tratta di versamenti volontari, può essere portata a scomputo dell’onere di riscatto.

Facoltà dei superstiti

Le facoltà di ricongiunzione possono essere esercitate anche dai superstiti entro due anni dal decesso dell’interessato. Essi subentrano nella posizione giuridica del dante causa e possono quindi esercitare la facoltà solo se il defunto ne aveva diritto e non ne era decaduto o non l’aveva già perduta.

Ne consegue che il diritto può essere fatto valere soltanto in relazione a decessi avvenuti dopo l’entrata in vigore della legge sulla ricongiunzione.

Esclusione di alcune norme sul rimborso dei contributi

L’art. 8 prevede che, per i soggetti che si avvalgono della ricongiunzione, non si applichino le disposizioni sul rimborso dei contributi contenute nelle seguenti norme:

• art. 21 della legge 20 settembre 1980, n. 576, per la Cassa nazionale di previdenza avvocati e procuratori;
• art. 20 della legge 3 gennaio 1981, n. 6, per la Cassa nazionale di previdenza ingegneri e architetti;
• art. 20 della legge 20 ottobre 1982, n. 773, per la Cassa nazionale di previdenza geometri;
• art. 21 della legge 29 gennaio 1986, n. 21, per la Cassa nazionale di previdenza dottori commercialisti.

La circolare precisa che tale esclusione opera solo rispetto alle norme tassativamente indicate e non incide sulle disposizioni di rimborso relative ad altri enti previdenziali.