Regolamento (UE) 2021/371

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/371 del Consiglio: aggiornamento dell’elenco sanzionatorio per gravi violazioni dei diritti umani

Il regolamento attua il regime di misure restrittive introdotto dal regolamento (UE) 2020/1998, adottato per contrastare gravi violazioni e abusi dei diritti umani. Il Consiglio interviene nel contesto della situazione in Russia, richiamando la condanna della detenzione di Alexei Navalny e la prosecuzione dei lavori su future misure restrittive in risposta alle violazioni riscontrate.

Finalità e contesto politico-normativo

Il testo si colloca nell’ambito della politica estera e di sicurezza comune e ha funzione essenzialmente attuativa: non istituisce un nuovo regime sanzionatorio, ma aggiorna l’elenco delle persone soggette a misure restrittive. Il considerando evidenzia la continuità e la gravità delle violazioni dei diritti umani in Russia e giustifica l’inclusione di quattro persone nell’allegato I del regolamento base.

Base giuridica e struttura dell’intervento

Il Consiglio agisce sulla base dell’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2020/1998. Il meccanismo è quello tipico dei regolamenti di esecuzione in materia sanzionatoria: il testo non disciplina in modo generale il regime, ma procede alla modifica puntuale dell’allegato I, dove sono elencati i soggetti destinatari delle misure restrittive.

Modifica dell’allegato I del regolamento (UE) 2020/1998

L’articolo 1 dispone che l’allegato I del regolamento (UE) 2020/1998 sia modificato come indicato nell’allegato del regolamento di esecuzione. In concreto, nella sezione A dell’allegato I, dedicata alle persone fisiche, vengono aggiunte quattro nuove voci con data di inserimento 2 marzo 2021.

Le persone inserite sono:

• Alexander (Alexandr) Petrovich Kalashnikov, direttore del servizio penitenziario federale russo (FSIN);
• Alexander (Alexandr) Ivanovich Bastrykin, presidente del comitato investigativo della Federazione russa;
• Igor Viktorovich Krasnov, procuratore generale della Federazione russa;
• Viktor Vasilievich (Vasilyevich) Zolotov, direttore del servizio federale delle truppe della guardia nazionale della Federazione russa (Rosgvardia).

Ragioni dell’inserimento nella lista

Per ciascun soggetto l’allegato riporta elementi identificativi e motivi specifici, accomunati dal collegamento a gravi violazioni dei diritti umani in Russia.

In sintesi:

• Kalashnikov è indicato come responsabile, nella qualità di direttore dell’FSIN, di arresti e detenzioni arbitrari; il testo lo collega direttamente all’arresto di Alexei Navalny all’aeroporto di Mosca il 17 gennaio 2021 e alla richiesta di commutazione della pena condizionale in pena detentiva.
• Bastrykin è descritto come responsabile delle campagne repressive del comitato investigativo contro membri dell’opposizione russa, compresa l’indagine avviata il 29 dicembre 2020 contro Navalny.
• Krasnov è qualificato come responsabile di detenzione arbitraria di manifestanti e della repressione sistematica della libertà di riunione pacifica, associazione, opinione ed espressione; il testo richiama anche il suo ruolo nel sostenere le richieste dell’FSIN e nel limitare l’accesso a siti e account dell’opposizione.
• Zolotov, quale vertice di Rosgvardia e della OMON, è collegato alla repressione violenta delle proteste del 23 gennaio 2021, con riferimento ad arresti e detenzioni arbitrarie, aggressioni a giornalisti e detenzione arbitraria di minori.

Effetti giuridici e applicazione

L’articolo 2 prevede che il regolamento entri in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È inoltre ribadito il carattere obbligatorio in tutti i suoi elementi e la diretta applicabilità in ciascuno degli Stati membri, con conseguente efficacia immediata del nuovo inserimento nell’elenco sanzionatorio.

Lettura operativa per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il valore operativo del testo consiste nell’aggiornamento della lista dei destinatari di misure restrittive UE. Il regolamento non contiene nuove regole procedurali generali, ma comporta che i soggetti inseriti nell’allegato siano assoggettati alle conseguenze previste dal regolamento (UE) 2020/1998, nei limiti e secondo le modalità stabilite da tale atto e dal relativo quadro applicativo.