Circolare Inail n. 53 del 11 novembre 2013

Rilascio del DURC in presenza di certificazione di crediti verso la PA

La circolare n. 53 del 11 novembre 2013 disciplina il rilascio del Documento unico di regolarità contributiva quando il soggetto interessato esibisca una certificazione di crediti certi, liquidi ed esigibili vantati nei confronti di pubbliche amministrazioni. L’obiettivo è coordinare la disciplina del DURC con quella sulla certificazione e compensazione dei crediti, chiarendo le modalità operative per gli uffici e gli effetti del documento nei rapporti con pubbliche amministrazioni, banche e intermediari finanziari.

Quadro normativo

La circolare richiama un ampio quadro di fonti, in particolare:

• il d.l. 29 novembre 2008, n. 185, art. 9, commi 3-bis e 3-ter, e art. 16-bis, comma 10;
• il d.l. 2 marzo 2012, n. 16, art. 12, commi 11-quater e 11-quinquies;
• il d.l. 7 maggio 2012, n. 52, art. 13-bis, comma 5;
• il d.l. 8 aprile 2013, n. 35;
• il d.l. 21 giugno 2013, n. 69, art. 31;
• il d.m. 13 marzo 2013, adottato dal MEF di concerto con il Ministero del lavoro;
• il d.m. 24 ottobre 2007 sul DURC;
• il d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e il d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207;
• il d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, art. 90, comma 9.

Presupposti per il rilascio del DURC

Il DURC ai sensi dell’art. 13-bis, comma 5, del d.l. 52/2012 può essere rilasciato soltanto se il soggetto produce una certificazione che attesti la sussistenza e l’importo di crediti certi, liquidi ed esigibili verso pubbliche amministrazioni, per un ammontare almeno pari agli oneri contributivi accertati e non ancora versati.

Sono considerate utili esclusivamente le certificazioni:

• rilasciate da amministrazioni statali, enti pubblici nazionali, Regioni, enti locali ed enti del Servizio sanitario nazionale;
• emesse secondo le modalità previste dai decreti attuativi del MEF;
• registrate nella Piattaforma per la certificazione dei crediti.

Contenuto del DURC rilasciato in questa ipotesi

Il decreto del 13 marzo 2013 stabilisce che il documento deve indicare espressamente che il rilascio avviene ai sensi del comma 5 dell’art. 13-bis del d.l. 52/2012. Nel DURC devono inoltre comparire:

• l’importo del debito contributivo;
• gli estremi della certificazione esibita;
• l’eventuale data di pagamento del credito, se presente nella certificazione.

Il DURC così rilasciato può essere utilizzato per le finalità previste dalla normativa vigente.

Effetti nei pagamenti da parte delle pubbliche amministrazioni

Quando il DURC è richiesto per ottenere il pagamento da parte di pubbliche amministrazioni di stati di avanzamento lavori o di prestazioni relative a servizi e forniture, si applica l’intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienza contributiva dell’esecutore. La circolare precisa che tale intervento sostitutivo trova applicazione anche, in quanto compatibile, per erogazioni di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari e vantaggi economici di qualunque genere, purché sia previsto l’acquisizione d’ufficio del DURC.

La circolare richiama inoltre la disciplina specifica per i debiti maturati al 31 dicembre 2012 relativi a somministrazioni, forniture e appalti di enti locali, Regioni, Province autonome, enti del SSN e Amministrazioni dello Stato, per i quali la regolarità contributiva va verificata con riferimento alla data di emissione della fattura o richiesta equivalente di pagamento.

Richiesta del DURC: soggetti legittimati

Il DURC può essere richiesto:

• dal titolare dei crediti certificati, nei rapporti tra soggetti privati;
• da una pubblica amministrazione tenuta ad acquisirlo d’ufficio.

Nel secondo caso, l’interessato deve dichiarare all’amministrazione procedente o alla stazione appaltante di vantare crediti certificati tramite la piattaforma informatica.

La circolare precisa che il DURC sarà comunque rilasciato se l’interessato esibisce la certificazione del credito dopo l’invito a regolarizzare l’inadempienza contributiva.

Regolarizzazione preventiva e scostamento non grave

L’obbligo di invitare l’interessato a regolarizzare la posizione entro un termine non superiore a 15 giorni prima di emettere un certificato di irregolarità è confermato dal d.m. 24 ottobre 2007 e dall’art. 31, comma 8, del d.l. 69/2013.

L’unica eccezione al preventivo invito è rappresentata dalle richieste d’ufficio da parte di una stazione appaltante pubblica o di un’amministrazione procedente per la verifica della veridicità di una dichiarazione sostitutiva, quando non sia applicabile il criterio dello scostamento non grave.

La circolare ricorda che non è grave lo scostamento:

• inferiore o pari al 5% tra somme dovute e versate, per ciascun periodo di paga o di contribuzione;
• oppure inferiore a 100 euro;

restando comunque fermo l’obbligo di versare tale importo entro i 30 giorni successivi al rilascio del DURC.

Comunicazione e verifica delle certificazioni dei crediti

Per consentire il rilascio del DURC, il titolare dei crediti certificati o l’amministrazione procedente deve comunicare agli istituti previdenziali e alle Casse edili i seguenti dati:

• numero della certificazione di credito, composto da 16 numeri;
• amministrazione che ha rilasciato la certificazione;
• data di rilascio;
• importo del credito certificato;
• eventuale data di pagamento;
• codice temporaneo di accesso alla piattaforma informatica.

In attesa dell’operatività della funzione informatica di verifica, gli interessati devono trasmettere via PEC alla sede competente le certificazioni notificate dall’account "notifiche piattaforma certificazione crediti", già ricevute via PEC con il messaggio PCC – Informativa rilascio certificazione. Le sedi, a loro volta, devono chiedere sempre via PEC conferma dell’esistenza e validità della certificazione all’amministrazione che l’ha rilasciata.

Istruzioni operative per gli uffici

Poiché il rilascio del DURC presuppone che l’importo dei crediti certificati sia almeno pari alla somma dei debiti contributivi verso Inail, Inps e Casse edili, ciascuna struttura territoriale coinvolta deve acquisire via PEC dagli altri enti l’importo dei debiti insoluti, per verificare la capienza rispetto ai crediti certificati.

Se il requisito è soddisfatto, nel campo note del DURC deve essere inserita una dicitura standard che riporti:

• il riferimento normativo al comma 5 dell’art. 13-bis del d.l. 52/2012;
• l’importo del debito Inail alla data indicata;
• il numero e la data della certificazione;
• l’amministrazione rilasciante;
• l’importo dei crediti certificati;
• l’eventuale data di pagamento.

La circolare segnala che la versione 4.0.1.29 del 1° ottobre 2013 ha ampliato il campo note fino a 400 caratteri.

Validità del DURC e gestione operativa

La circolare raccomanda la massima cura nella gestione di questi DURC, evidenziando che non si applica il silenzio-assenso allo scadere del trentesimo giorno. Viene inoltre ricordato che, secondo quanto chiarito dal Ministero del lavoro, tali certificati hanno validità di 120 giorni dal rilascio.

Eventuali casi particolari devono essere segnalati alla Direzione centrale rischi tramite le Direzioni regionali, che devono fornire supporto alle sedi, soprattutto nella prima applicazione della disciplina e nel monitoraggio dei DURC emessi ai sensi della norma richiamata.