Regolamento (UE) 2019/1239

Regolamento (UE) 2019/1239 che istituisce un sistema di interfaccia unica marittima europea

Il regolamento introduce un quadro armonizzato per la trasmissione elettronica delle formalità e dichiarazioni richieste alle navi in relazione agli scali nei porti dell’Unione. La finalità, richiamata nei considerando, è ridurre gli oneri amministrativi, migliorare l’interoperabilità tra sistemi nazionali e dell’Unione e consentire il riuso dei dati secondo il principio una tantum, senza incidere sul contenuto o sui tempi degli obblighi sostanziali di dichiarazione.

Ambito e struttura del sistema

L’EMSWe è configurato come una rete di interfacce uniche marittime nazionali armonizzate, supportate da un modulo comune di interfaccia delle dichiarazioni e da servizi/basi dati comuni a livello UE. Il sistema riguarda le informazioni relative agli obblighi di dichiarazione connessi all’arrivo, alla sosta e alla partenza delle navi da porti marittimi di Stati membri, includendo obblighi di fonte UE, internazionale e, in parte, nazionale. Il regolamento precisa che gli Stati membri senza porti marittimi sono esentati dagli obblighi di sviluppo, istituzione, funzionamento e messa a disposizione dell’interfaccia nazionale.

Definizioni e soggetti coinvolti

L’articolo 2 fornisce definizioni essenziali per l’operatività del sistema: EMSWe, interfaccia unica marittima nazionale, modulo armonizzato di interfaccia delle dichiarazioni, interfaccia grafica utente, servizio comune di indirizzamento, dichiarante, fornitore di servizi di dati, autorità doganali e prestatore di servizi portuali. La nozione di obbligo di dichiarazione ricomprende tutte le informazioni da comunicare in relazione allo scalo in porto previste dagli atti richiamati nell’allegato, nonché da normativa e requisiti nazionali ivi citati.

Serie di dati EMSWe e ruolo della Commissione

La serie di dati EMSWe è il nucleo informativo comune del sistema. La Commissione la stabilisce e la modifica mediante atti delegati ai sensi dell’articolo 3, tenendo conto degli obblighi di dichiarazione europei, internazionali e nazionali, nonché dei principi della convenzione FAL, che impone di limitare le informazioni a quelle essenziali. Gli Stati membri dovevano notificare entro il 15 febbraio 2020 gli obblighi nazionali e gli elementi di dati da inserire; il primo atto delegato doveva essere adottato entro il 15 agosto 2021. La Commissione decide entro tre mesi sulle richieste di inserimento/modifica e, in caso di rifiuto, deve motivare la decisione con riferimento alla sicurezza della navigazione e ai principi FAL.

Modifiche nazionali e circostanze eccezionali

L’articolo 4 disciplina le ipotesi in cui uno Stato membro intenda modificare un obbligo di dichiarazione nazionale facendo emergere dati non compresi nella serie EMSWe. Tali modifiche devono essere notificate immediatamente alla Commissione e non possono tradursi in nuovi obblighi senza approvazione e aggiornamento della serie di dati. Le modifiche della serie EMSWe, in via ordinaria, avvengono una sola volta l’anno, salvo casi debitamente giustificati. In circostanze eccezionali, gli Stati membri possono richiedere temporaneamente elementi di dati supplementari per periodi inferiori a tre mesi, prorogabili per due ulteriori periodi di tre mesi, con possibile successiva integrazione nella serie comune.

Interfaccia unica marittima nazionale e requisiti funzionali

Ogni Stato membro deve istituire una interfaccia unica marittima nazionale attraverso la quale tutte le informazioni necessarie siano comunicate una sola volta, utilizzando la serie EMSWe e il modulo armonizzato. Gli Stati membri restano responsabili del funzionamento del proprio sistema e possono istituirlo congiuntamente. Devono garantire compatibilità tecnica, integrazione tempestiva del modulo armonizzato, connessione con i sistemi delle autorità competenti, helpdesk e sito Internet di supporto, nonché adeguata formazione del personale. Il regolamento consente anche la possibilità di rendere disponibili ai prestatori di servizi portuali un sottoinsieme predefinito di dati e, se l’intera serie non è richiesta da uno Stato membro, la piattaforma deve accettare presentazioni limitate ai soli dati richiesti, pur potendo ricevere anche dati supplementari senza obbligo di trattarli o archiviarli.

Interfacce armonizzate, assistenza online e aggiornamenti tecnici

L’articolo 6 demanda alla Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri, l’adozione delle specifiche funzionali e tecniche del modulo armonizzato di interfaccia delle dichiarazioni, da sviluppare entro il 15 agosto 2022. La Commissione deve inoltre definire le funzionalità comuni dell’interfaccia grafica utente e i modelli dei fogli elettronici digitali armonizzati, oltre ad aggiornare il modulo per mantenerlo aperto a tecnologie future. Gli atti di esecuzione relativi al sito Internet di supporto, agli orari di arrivo/partenza in formato armonizzato e all’indirizzo Internet uniforme delle interfacce nazionali dovevano essere adottati entro il 15 agosto 2021.

Principio una tantum e scambio dei dati tra sistemi

Il regolamento è costruito sul principio una tantum: le informazioni richieste devono essere fornite una sola volta per ciascuno scalo in porto, salvo diversa previsione del diritto dell’Unione. I dati relativi alla nave vengono registrati nella banca dati EMSWe per le navi e resi disponibili per scali successivi. Gli elementi di dati comunicati alla partenza da un porto dell’Unione sono messi a disposizione del dichiarante per l’adempimento degli obblighi all’arrivo nel porto successivo, purché non vi sia stato uno scalo in un porto extra-UE nel corso del viaggio. I dati pertinenti possono inoltre essere trasmessi ad altre interfacce nazionali tramite SafeSeaNet.

Rapporti con la disciplina doganale

L’articolo 11 chiarisce che il regolamento non impedisce gli scambi di informazioni doganali previsti dal codice doganale dell’Unione. Le informazioni pertinenti della dichiarazione sommaria di entrata, compatibilmente con il diritto doganale dell’Unione, possono essere rese disponibili all’interfaccia unica marittima nazionale a fini di riferimento e, se necessario, riutilizzate per altri obblighi di dichiarazione. Tuttavia, la presentazione della dichiarazione sommaria di entrata non avviene tramite il modulo armonizzato dell’EMSWe. Le funzionalità collegate agli obblighi doganali entrano in vigore solo quando diventano operativi i relativi sistemi elettronici doganali.

Servizi comuni e banche dati europee

Il regolamento istituisce vari strumenti centrali a supporto dell’EMSWe: un sistema comune per il registro e l’accesso degli utenti, un servizio comune di indirizzamento volontario, una banca dati EMSWe per le navi, una banca dati comune dei siti, una banca dati comune Hazmat e una banca dati comune delle misure sanitarie a bordo. La banca dati Hazmat è collegata alla banca dati MAR-CIS dell’EMSA; quella sanitaria può ricevere e archiviare i dati delle dichiarazioni marittime di sanità, ma non dati personali relativi a persone malate a bordo. Per ciascuno di questi strumenti la Commissione adotta specifiche tecniche, norme e procedure tramite atti di esecuzione, con prime scadenze in gran parte fissate al 15 agosto 2021 o, per il servizio comune di indirizzamento, al 15 agosto 2024.

Coordinamento, monitoraggio e riesame

Gli Stati membri devono designare un coordinatore nazionale EMSWe quale autorità con mandato giuridico chiaro, incaricata di fungere da punto di contatto, coordinare l’applicazione del regolamento e assicurare la cooperazione tra autorità competenti. La Commissione adotta un piano di attuazione pluriennale, aggiornato annualmente, che disciplina sviluppo, test, consultazioni e dismissione delle vecchie versioni. Gli Stati membri devono inviare relazioni annuali sull’utilizzo del modulo armonizzato, dell’interfaccia grafica utente e di altri mezzi di dichiarazione. Entro il 15 agosto 2027 la Commissione deve riesaminare il regolamento e presentare una relazione di valutazione, anche alla luce di eventuali tecnologie emergenti.

Entrata in vigore, applicazione e abrogazione della direttiva precedente

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale, ma si applica dal 15 agosto 2025. La direttiva 2010/65/UE è abrogata con effetto dalla stessa data. Per alcune funzionalità doganali e per l’utilizzo di informazioni della dichiarazione sommaria di entrata, l’efficacia è però subordinata alla messa in esercizio dei sistemi elettronici doganali pertinenti. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.