Regolamento (UE) 2024/669

Modifica del regolamento (CE) n. 2580/2001 in materia di esenzioni umanitarie antiterrorismo

Il regolamento interviene sul regime UE delle misure restrittive specifiche contro determinate persone ed entità collegate al terrorismo, al fine di allinearlo alla decisione (PESC) 2024/628 e, per il suo tramite, alla risoluzione del Consiglio di sicurezza ONU 2664 (2022). La finalità è evitare che il congelamento dei fondi impedisca attività umanitarie essenziali, garantendo al tempo stesso un controllo pubblico sulle deroghe.

Contesto e ratio dell’intervento

Nei considerando si ricorda che il regolamento (CE) n. 2580/2001 attua la posizione comune 2001/931/PESC e che la nuova disciplina PESC introduce:

• un’esenzione umanitaria;
• un ulteriore meccanismo di deroga per organizzazioni e soggetti coinvolti in attività umanitarie che non possono avvalersi dell’esenzione;
• una clausola di riesame relativa a tali eccezioni.

Poiché le misure rientrano nell’ambito di applicazione del TFUE, il Consiglio sottolinea la necessità di un atto dell’Unione per assicurarne l’applicazione uniforme da parte degli operatori economici negli Stati membri.

Ambito di applicazione della nuova esenzione umanitaria

L’intervento opera sull’articolo 6 del regolamento (CE) n. 2580/2001, aggiungendo nuovi paragrafi dedicati alle eccezioni al divieto di mettere a disposizione fondi o risorse economiche nei confronti dei soggetti sottoposti a misure restrittive.

L’esenzione del paragrafo 3 riguarda la messa a disposizione di fondi o risorse economiche necessari per:

• garantire l’inoltro tempestivo di aiuti umanitari;
• sostenere altre attività volte a soddisfare bisogni umani fondamentali.

L’esenzione è circoscritta ai casi in cui l’aiuto o l’attività siano prestati da una serie di soggetti qualificati, tra cui ONU, organizzazioni internazionali, ONG e altri enti umanitari riconosciuti o certificati, oltre ai soggetti a essi collegati quando agiscono in tale qualità.

Soggetti beneficiari dell’esenzione automatica

L’articolo 6, paragrafo 3, individua in modo tassativo le categorie abilitate a beneficiare dell’esenzione automatica:

• Organizzazione delle Nazioni Unite, anche tramite programmi, fondi, entità, organismi, agenzie specializzate e organizzazioni collegate;
• organizzazioni internazionali;
• organizzazioni umanitarie con status di osservatore presso l’Assemblea generale delle Nazioni Unite e i loro membri;
• ONG finanziate a livello bilaterale o multilaterale che partecipano a piani di risposta umanitaria ONU, piani per rifugiati, altri appelli ONU o cluster coordinati da OCHA;
• organizzazioni e agenzie con certificato di partenariato umanitario dell’Unione o certificate/riconosciute da uno Stato membro secondo le procedure nazionali;
• agenzie specializzate degli Stati membri;
• personale, beneficiari di sovvenzioni, affiliate o partner esecutivi dei soggetti sopra indicati, limitatamente alle attività svolte in tale veste.

Deroga autorizzatoria nazionale

Il nuovo paragrafo 4 mantiene, accanto all’esenzione generale, un meccanismo individuale di autorizzazione. Le autorità competenti degli Stati membri possono infatti autorizzare, alle condizioni ritenute appropriate, lo svincolo di fondi o risorse economiche congelati oppure la loro messa a disposizione, se ritengono che ciò sia necessario per assicurare l’inoltro tempestivo di aiuti umanitari o altre attività a sostegno dei bisogni umani fondamentali.

La disposizione è formulata come deroga all’articolo 2, paragrafi 1 e 2, e consente quindi una valutazione caso per caso da parte dell’autorità nazionale competente.

Procedura e silenzio-assenso

Il paragrafo 5 introduce una regola procedurale accelerata: se entro cinque giorni lavorativi dal ricevimento della domanda di autorizzazione l’autorità competente non adotta una decisione negativa, non richiede informazioni aggiuntive e non comunica un termine ulteriore, l’autorizzazione si considera concessa.

Si tratta di una presunzione di accoglimento che rafforza la rapidità operativa delle deroghe per finalità umanitarie.

Obblighi informativi e riesame

Il paragrafo 6 impone allo Stato membro che rilascia l’autorizzazione di informarne gli altri Stati membri e la Commissione entro quattro settimane dal rilascio.

Il paragrafo 7 prevede inoltre che i paragrafi 3 e 4 siano riesaminati almeno ogni 12 mesi, oppure su richiesta urgente di uno Stato membro, dell’alto rappresentante o della Commissione qualora si verifichi un cambiamento sostanziale della situazione. La norma introduce quindi un controllo periodico sulla persistenza della necessità e proporzionalità delle eccezioni.

Limite temporale dell’esenzione automatica

L’esenzione umanitaria automatica prevista dal paragrafo 3 è espressamente limitata nel tempo e si applica fino al 22 febbraio 2025. Il regolamento non indica nel testo fornito un rinnovo automatico, ma rinvia alla disciplina di riesame.

Entrata in vigore e diretta applicabilità

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto regolamentare, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.