L.R. FVG 17/2008

Legge finanziaria 2009 della Regione Friuli Venezia Giulia

La legge detta la disciplina finanziaria e una vasta serie di autorizzazioni di spesa e modifiche normative per l’anno 2009, con effetti prevalentemente sul triennio 2009-2011 e, per alcuni interventi, su periodi più lunghi o su scadenze puntuali. Numerose previsioni sono ormai abrogate, esaurite o riferite a esercizi e procedure conclusi.

Quadro finanziario, indebitamento e fondi regionali

La legge conferma le previsioni di entrata del bilancio regionale per il triennio 2009-2011 e autorizza il ricorso al mercato finanziario tramite mutui, Cassa depositi e prestiti, emissione di buoni ordinari regionali (BOR) e strumenti derivati, con regole su durata, tassi, costi massimi e garanzie. Vengono inoltre determinati gli importi dei fondi globali e dei fondi previsti dalla contabilità regionale per coprire provvedimenti legislativi futuri e altre spese pluriennali.

Misure fiscali e aiuti alle attività economiche

È prevista, per il periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2009, la riduzione dell’aliquota IRAP per piccole imprese e professionisti che rispettano determinati requisiti dimensionali e di volume d’affari, nel quadro della disciplina “de minimis” e con obblighi dichiarativi e di controllo tramite Registro nazionale aiuti di Stato. La legge disciplina inoltre aiuti “de minimis” per pesca, acquacoltura e agricoltura, interventi di consolidamento finanziario delle imprese agricole, sostegno ai consorzi agroforestali, misure per il rilancio turistico di varie località e contributi per programmi di investimento o riqualificazione urbana, spesso con termini perentori di presentazione delle domande.

Ambiente, territorio e bonifiche

La legge modifica la normativa forestale regionale, disciplina la cessione del materiale vivaistico, rafforza gli interventi di rinaturalizzazione e gestione delle risorse naturali, affida la gestione della riserva naturale della Val Alba all’Ente parco delle Prealpi Giulie e finanzia interventi su cave dismesse, Laguna di Marano e Grado, procedure ex articolo 242 del d.lgs. 152/2006, educazione ambientale e sostegno ad associazioni ambientaliste. Molte misure sono finanziate con stanziamenti 2009 o con limiti d’impegno ventennali.

Gestione del territorio, edilizia e opere locali

Sono previsti interventi per viabilità, parcheggi, pedonalizzazioni, riqualificazioni urbane, scuole, chiese, musei, impianti sportivi ed edifici residenziali, con numerosi contributi pluriennali o straordinari a favore di comuni, parrocchie, enti e soggetti privati. Alcune misure sono soggette a scadenze di domanda entro 30, 60 o 90 giorni dall’entrata in vigore della legge o da specifici regolamenti attuativi.

Istruzione, ricerca, cultura e sport

La legge sostiene scuole paritarie dell’infanzia, interventi culturali e scientifici, università e ricerca, la Biennale Internazionale delle Idee, il Distretto tecnologico navale e nautico, nonché impianti e associazioni sportive. È inoltre disciplinata la Commissione regionale per lo sport e sono previsti contributi a scuole, fondazioni, musei, iniziative culturali e alla gestione di immobili e attività di interesse culturale. Molte disposizioni hanno natura di finanziamento una tantum o pluriennale e sono oggi esaurite.

Sanità e politiche sociali

Sono previste misure sulla classificazione delle strutture per anziani, sul mantenimento dei servizi per l’handicap, sulla rete nefrologica, dialisi e trapianti, sulla perequazione del trattamento economico del personale sanitario e su specifici interventi per nuove sedi, centri socio-riabilitativi e servizi sociali. La legge contiene anche misure di integrazione della carta acquisti e interventi per fattorie sociali e per il sostegno a soggetti fragili.

Enti locali, finanza locale e sussidiarietà

La legge ridetermina le quote di compartecipazione ai tributi erariali devolute agli enti locali, i trasferimenti ordinari a Province, Comuni, Comunità montane e altri soggetti, nonché i fondi per comparto unico, funzioni delegate, politiche del lavoro, sicurezza, manutenzione urbana e gestione associata. Molte assegnazioni sono riferite esclusivamente al 2009 o ai trienni 2009-2011/2015-2017 e sono accompagnate da obblighi di domanda, rendicontazione e cofinanziamento.

Norme sul personale e sul funzionamento della Regione

La legge interviene sul trattamento economico di missione, sulla gestione patrimoniale, sui residui passivi, sul lavoro pubblico regionale, sulla malattia dei dipendenti, sulle procedure di revisione cooperativa, sulla struttura organizzativa e su diversi aspetti contabili e patrimoniali interni. Alcune disposizioni sono state poi abrogate o superate da riforme successive.

Regime transitorio e obsolescenza

Molte disposizioni della legge sono legate a esercizi finanziari 2009-2011, a limiti d’impegno conclusi o a bandi e domande con termini ormai scaduti; inoltre numerosi commi risultano espressamente abrogati. Nel complesso, il provvedimento ha oggi soprattutto rilievo storico-contabile e solo marginalmente applicativo.