L.R. Umbria 13/2023

Sistema integrato di educazione e istruzione per l’infanzia fino a sei anni

La legge disciplina per la Regione Umbria l’organizzazione, la programmazione, la qualificazione e il finanziamento del sistema integrato di educazione e istruzione dalla nascita fino a sei anni. Il provvedimento recepisce il quadro statale del d.lgs. 65/2017 e definisce regole su servizi, personale, coordinamento pedagogico, autorizzazione, accreditamento e risorse.

Finalità e principi generali

La Regione sostiene i diritti dell’infanzia, riconosce il pluralismo delle offerte educative e il diritto di scelta delle famiglie, promuove un sistema aperto a tutte le bambine e i bambini, senza discriminazioni e con attenzione all’inclusione dei minori con disabilità e con bisogni educativi speciali. La disciplina mira a sviluppare relazioni, autonomia, creatività e apprendimento, contrastando disuguaglianze e barriere territoriali, economiche, sociali e culturali.

Tra le finalità principali vi sono:

• continuità del percorso educativo e scolastico;
• sostegno alla funzione educativa delle famiglie;
• inclusione e accessibilità dei servizi;
• conciliazione dei tempi di vita e di lavoro;
• contrasto alla povertà educativa;
• valorizzazione dello spazio esterno e dell’educazione in natura.

Articolazione del sistema integrato

Il sistema integrato è composto dai servizi educativi per l’infanzia e dalle scuole dell’infanzia. I servizi educativi comprendono:

• nidi e micronidi d’infanzia;
• sezioni primavera;
• servizi integrativi;
• poli per l’infanzia;
• servizi sperimentali.

I servizi educativi possono essere gestiti da enti locali in forma diretta o indiretta, da altri enti pubblici o da privati; le sezioni primavera possono essere gestite anche dallo Stato. Per i poli per l’infanzia resta fermo quanto previsto dalla normativa statale.

Nidi, micronidi e sezioni primavera

I nidi e micronidi accolgono bambini dai 3 ai 36 mesi, assicurano pasto e riposo e operano in continuità con la scuola dell’infanzia. L’orario di permanenza non può superare 10 ore giornaliere. Sono ricompresi anche i nidi e micronidi aziendali, che accolgono prioritariamente i figli dei dipendenti ma possono aprirsi anche al territorio.

Le sezioni primavera accolgono bambini tra 24 e 36 mesi e favoriscono la continuità del percorso educativo 0-6. Sono aggregate alle scuole dell’infanzia statali o paritarie, oppure inserite nei poli per l’infanzia, nel rispetto della disciplina statale di riferimento.

Servizi integrativi

I servizi integrativi sono forme flessibili e diversificate di educazione e cura. Comprendono:

• spazi gioco, per bambini da 12 a 36 mesi, senza mensa e con frequenza massima di 5 ore giornaliere;
• servizi educativi in contesto domiciliare, per bambini da 3 a 36 mesi, con numero ridotto di bambini stabilito dal regolamento;
• centri per bambine e bambini, per gruppi stabili di età 18-36 mesi, senza mensa né spazi per il riposo e con permanenza massima di 5 ore al giorno;
• centri per bambine, bambini e famiglie, per bambini dai primi mesi di vita insieme a un adulto, senza mensa e con frequenza flessibile, anche per percorsi di educazione alla genitorialità e di sostegno alla comunità educante.

Poli per l’infanzia e scuola dell’infanzia

I poli per l’infanzia accolgono in un unico plesso o in edifici vicini più servizi educativi e scolastici fino a sei anni, in un percorso unitario e flessibile. Sono concepiti come laboratori permanenti di ricerca, innovazione e apertura al territorio, con condivisione di spazi e risorse.

La Regione, d’intesa con l’Ufficio scolastico regionale e nel rispetto delle competenze degli enti locali e delle istituzioni scolastiche autonome, programma e favorisce la costituzione dei poli e ne definisce le modalità di gestione tramite regolamento.

Le scuole dell’infanzia operano in continuità con i servizi educativi e con il primo ciclo di istruzione e accolgono bambini tra 3 e 5 anni, compiuti entro il 31 dicembre o, secondo la previsione richiamata nel testo consolidato, entro il 30 aprile dell’anno scolastico di riferimento.

Sperimentazione e rete territoriale

La Regione promuove la sperimentazione di nuove tipologie di servizi per bambini fino a sei anni in relazione ai bisogni emergenti del territorio. La programmazione regionale deve prevedere tali sperimentazioni, garantendo opportunità di educazione, socializzazione e gioco, nonché il coordinamento tra le diverse tipologie di offerta.

È inoltre favorita l’educazione in natura e l’educazione diffusa, con progetti educativi sperimentali all’aperto. Sul piano territoriale, la Regione sostiene il coordinamento pedagogico e, anche tramite co-programmazione e co-progettazione con il Terzo settore, promuove accordi e convenzioni con altri soggetti del territorio per le attività del progetto educativo e per la diffusione della cultura dell’infanzia.

Partecipazione delle famiglie e inclusione

I gestori pubblici e privati devono favorire trasparenza, partecipazione e coinvolgimento delle famiglie nelle scelte educative e gestionali e nella verifica della loro attuazione. La programmazione regionale stabilisce modalità e criteri attuativi.

Per i bambini con bisogni educativi speciali è richiesta un’effettiva inclusione mediante piani educativi personalizzati, elaborati con il coinvolgimento dei genitori e in collaborazione con servizi sociali e sanitari. La programmazione regionale deve sostenere la parità di accesso ai servizi, anche attraverso educatori di sostegno e percorsi formativi specifici.

Programmazione regionale: linee triennali e piano annuale

La Regione esercita le funzioni di programmazione e sviluppo del sistema integrato sulla base del piano d’azione pluriennale statale. L’Assemblea legislativa approva, su proposta della Giunta, le Linee triennali di indirizzo, che definiscono obiettivi di sviluppo e qualificazione, livelli essenziali di qualità, risorse disponibili, inclusione, partecipazione delle famiglie, integrazione tra servizi, promozione dei poli per l’infanzia, equità nella compartecipazione economica e raccordo con servizi sociali e sanitari.

Le Linee triennali sono approvate entro il 31 dicembre dell’ultimo anno di vigenza delle precedenti e restano in vigore fino alle successive. La Consulta regionale per i servizi all’infanzia esprime il parere sulla proposta.

La Giunta adotta ogni anno, entro il 30 giugno, il Piano annuale per l’anno successivo, che specifica attività, risorse e modalità di utilizzo.

Consulta regionale per i servizi all’infanzia

È istituita la Consulta regionale per i servizi all’infanzia, presieduta dal Presidente della Giunta o da un suo delegato. Ne fanno parte rappresentanti della struttura regionale competente, dell’Ufficio scolastico regionale, dell’Università degli studi di Perugia, del Consiglio delle Autonomie locali, dei coordinatori pedagogici, delle organizzazioni sindacali, delle ASL, del forum del Terzo settore, delle associazioni dei genitori, del Garante regionale dei diritti delle persone con disabilità, del Garante regionale per l’infanzia e l’adolescenza e delle associazioni dei minori con disabilità.

La Consulta esprime parere sulle Linee triennali e sulle norme regolamentari attuative. La partecipazione è gratuita.

Autorizzazione dei servizi

I Comuni autorizzano i servizi pubblici e privati del sistema integrato nel proprio territorio. Per ottenere l’autorizzazione occorre disporre di:

• strutture conformi ai requisiti urbanistici, edilizi e igienico-sanitari;
• personale qualificato;
• progetto educativo;
• materiali idonei;
• erogazione dei pasti, se prevista;
• applicazione del contratto collettivo nazionale di settore;
• rispetto del rapporto numerico educatori/bambini fissato dal regolamento.

L’autorizzazione dura tre anni; il rinnovo è disciplinato dal regolamento regionale. Restano salvi i casi relativi alla sperimentazione di nuovi servizi e agli altri rinvii previsti dalla disciplina di amministrazione condivisa richiamata nel testo.

Accreditamento

L’accreditamento è rilasciato dai Comuni ai soggetti già autorizzati che richiedano ulteriori requisiti di qualificazione. È condizione per accedere a benefici e finanziamenti pubblici.

Tra i requisiti richiesti figurano:

• coordinamento pedagogico;
• formazione adeguata degli operatori;
• progetti educativi personalizzati per bambini con particolari esigenze o disabilità;
• Carta del servizio;
• programmazione didattica;
• condizioni di accesso e partecipazione delle famiglie.

La verifica del possesso e del mantenimento dei requisiti è svolta dai Comuni, previo parere della Commissione tecnica regionale per l’accreditamento. L’accreditamento dura tre anni dalla data di rilascio. È istituito presso la struttura regionale competente l’elenco regionale dei soggetti e dei servizi accreditati.

Funzioni dei Comuni

I Comuni, singoli o associati, nei limiti delle risorse disponibili, gestiscono servizi educativi e scuole dell’infanzia, autorizzano e accreditano i servizi, svolgono monitoraggio e verifica del funzionamento, attivano il coordinamento pedagogico territoriale, coordinano la programmazione dell’offerta, promuovono la formazione del personale, definiscono le modalità di coinvolgimento delle famiglie, favoriscono la continuità con il primo ciclo e formulano proposte per la costituzione dei poli per l’infanzia. Inseriscono inoltre nel sistema informativo regionale i dati di propria competenza.

Personale educativo e coordinamento pedagogico

Il funzionamento dei servizi è assicurato da educatori professionali e da personale addetto ai servizi generali. Il personale svolge i compiti previsti dai contratti di lavoro e dalla normativa vigente; sono previsti incontri periodici per la programmazione e la verifica dell’attività, in collaborazione con le famiglie.

Per l’accesso ai posti di educatore valgono i titoli previsti dal d.lgs. 65/2017: laurea in Scienze dell’educazione L-19 a indirizzo specifico oppure laurea quinquennale in Scienze della formazione primaria con specializzazione di 60 CFU. Restano validi i titoli già conseguiti ai sensi della previgente l.r. 30/2005, se ottenuti entro la data di entrata in vigore del d.lgs. 65/2017.

Il coordinatore pedagogico assicura il funzionamento dell’équipe educativa, sostiene professionalmente il personale, promuove la partecipazione delle famiglie, mantiene il raccordo con il coordinamento territoriale e con i servizi sociali e sanitari, e individua i bisogni formativi del personale.

Coordinamento pedagogico territoriale, formazione e documentazione

La Regione promuove i coordinamenti pedagogici territoriali d’intesa con l’Ufficio scolastico regionale e le rappresentanze degli enti locali. Essi favoriscono il raccordo tra servizi educativi e scuole dell’infanzia, attraverso formazione, confronto tra servizi, innovazione e sperimentazione, partecipazione delle famiglie, monitoraggio della qualità e integrazione con i servizi sociali e sanitari.

I Comuni promuovono la formazione di tutto il personale del sistema integrato, in raccordo con il Piano nazionale di formazione. I gestori sostengono anche la partecipazione a iniziative di studio e ricerca.

La Giunta regionale si avvale di un Centro di documentazione, aggiornamento e sperimentazione sull’infanzia, che svolge attività di ricerca, raccolta di buone pratiche e diffusione della cultura dell’infanzia. Presso il Centro opera un Tavolo di coordinamento pedagogico regionale.

Sistema informativo regionale

La Regione implementa e aggiorna un sistema informativo regionale coerente con quello nazionale. I servizi del sistema integrato devono alimentarlo con i propri dati; il sistema supporta la programmazione e la destinazione delle risorse. L’adempimento è funzionale anche all’accesso alle risorse della programmazione regionale.

Controlli e sanzioni

Se il titolare o gestore non consente la vigilanza, il Comune competente, previa diffida, sospende il servizio. Se accerta il venir meno dei requisiti previsti, il Comune diffida e può sospendere il servizio per l’adeguamento. Se un servizio opera senza autorizzazione, il Comune ne sospende immediatamente l’attività e applica una sanzione pecuniaria da 2.000 a 10.000 euro. In caso di inosservanza della diffida o reiterazione delle violazioni, il Comune dispone la chiusura del servizio.

I proventi delle sanzioni sono acquisiti dal Comune e destinati al sostegno dei servizi.

Finanziamento del sistema

L’attuazione della legge è finanziata con risorse regionali, nazionali e comunitarie. Concorrono in particolare il Fondo nazionale per il sistema integrato, le risorse regionali autorizzate in bilancio, il cofinanziamento degli enti locali e i fondi europei o statali.

La programmazione regionale disciplina l’accesso ai fondi per:

• spese di gestione dei servizi e delle scuole dell’infanzia;
• interventi edilizi e di messa in sicurezza;
• formazione continua del personale e coordinamenti pedagogici territoriali;
• sostegno diretto alle famiglie per l’accesso ai servizi.

Norma finanziaria

Per gli interventi previsti dalla legge è istituito il Fondo regionale per il sistema integrato di educazione e istruzione per l’infanzia fino a sei anni di età, allocato nella Missione 04 Istruzione e diritto allo studio, Programma 01 Istruzione prescolastica, Titolo 1. Il testo consolidato riporta una dotazione annua di 1.095.500 euro nel bilancio 2023-2025 e, in altra formulazione consolidata presente nel testo, di 1.000.000 euro annui per il medesimo triennio, con specifiche quote destinate anche al sistema informativo regionale. Per gli esercizi 2023-2025 la copertura avviene mediante riduzione degli stanziamenti previsti per la previgente l.r. 30/2005. La partecipazione alla Consulta e alla Commissione tecnica è gratuita e senza compensi o rimborsi.

Regime transitorio, abrogazioni e decorrenze

Le Linee triennali di indirizzo sono approvate nell’anno successivo all’entrata in vigore della legge. Nel primo anno la Giunta può adottare il Piano annuale anche prima dell’approvazione delle Linee. La Giunta adotta i regolamenti attuativi entro 150 giorni dall’entrata in vigore; la Commissione tecnica per l’accreditamento e la Consulta sono costituite entro 60 giorni.

I servizi già autorizzati ai sensi della l.r. 30/2005 e del regolamento regionale 13/2006 devono adeguarsi e ottenere la nuova autorizzazione entro tre anni dall’entrata in vigore dei regolamenti attuativi. Chi intende accreditarsi deve adeguarsi entro 18 mesi dall’entrata in vigore degli stessi regolamenti. I procedimenti autorizzatori in corso si concludono secondo la disciplina previgente.

La l.r. 30/2005 è abrogata; il regolamento regionale 13/2006 è abrogato dalla data di entrata in vigore delle nuove norme regolamentari attuative.

Valutazione della legge

L’Assemblea legislativa valuta l’attuazione della legge e i risultati conseguiti. La Giunta presenta annualmente una relazione con dati su servizi autorizzati e accreditati, attività svolte in attuazione del Piano annuale e iniziative di formazione del personale. I soggetti interessati devono fornire le informazioni necessarie.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria.