Messaggio numero 7476 del 3-3-2005

Ordine del giorno sul recupero dei benefici contributivi per i contratti di formazione e lavoro

Il documento trasmette l’ordine del giorno approvato dal Consiglio di Indirizzo e Vigilanza dell’INPS nella seduta del 1° marzo 2005. L’atto riguarda la richiesta di sospendere le procedure di recupero dei benefici contributivi concessi alle imprese per i contratti di formazione e lavoro, in considerazione del quadro normativo nazionale e delle indicazioni della Commissione Europea.

Quadro normativo richiamato

Il CIV richiama innanzitutto la normativa nazionale che ha disciplinato i contratti di formazione e lavoro e le relative agevolazioni contributive:

• legge 19 dicembre 1984, n. 863, di conversione del D.L. 30 ottobre 1984, n. 726, recante misure urgenti a sostegno e incremento dei livelli occupazionali, con riferimento all’art. 3;
• leggi n. 407/1990, n. 169/1991, n. 451/1994 e n. 196/1997, che hanno stabilito i requisiti per l’assunzione con contratto di formazione e lavoro e le corrispondenti riduzioni contributive a favore delle imprese.

Decisione della Commissione Europea

Nel testo viene richiamata la decisione della Commissione Europea dell’11 maggio 1999, n. C/(1999) 1364, che ha dichiarato compatibili con il mercato comune gli aiuti concessi dall’Italia mediante contratti di formazione e lavoro, ma solo a condizione che riguardassero lavoratori con difficoltà specifiche di inserimento o reinserimento nel mercato del lavoro. Tali soggetti sono indicati come:

• giovani con meno di 25 anni;
• laureati fino a 29 anni compresi;
• disoccupati di lunga durata, ossia persone disoccupate da almeno un anno.

La stessa decisione prevede inoltre che l’Italia adotti tutti i provvedimenti necessari per recuperare presso i beneficiari gli aiuti non conformi alle condizioni indicate, con recupero da effettuarsi secondo le procedure di diritto interno.

Avvio delle procedure di recupero da parte dell’INPS

Il documento segnala che l’INPS ha avviato le procedure di recupero, inviando ad alcune aziende richieste di pagamento con il messaggio n. 984 dell’11 gennaio 2005. Tuttavia, viene evidenziato che tali iniziative sarebbero state intraprese senza un completo riscontro nel merito rispetto ai criteri richiamati dalla decisione europea.

Posizione del CIV sulle imprese interessate

Il CIV sottolinea che, al momento dell’applicazione delle agevolazioni, le aziende avevano operato in conformità alla normativa nazionale vigente. Per questo motivo si afferma che esse avevano agito nella piena legittimità, confidando di non violare alcuna norma e di sostenere costi determinati e prevedibili.

Richiesta al Governo

Sulla base di tali premesse, il CIV sollecita il Governo a intervenire nei confronti dell’Unione Europea per ottenere la sospensione delle procedure di recupero già avviate. L’obiettivo indicato è quello di:

• far prevalere il principio della certezza del diritto;
• valorizzare il comportamento delle imprese, che si erano attenute alla disciplina vigente;
• evitare un contenzioso tra INPS e aziende, i cui esiti vengono definiti incerti.

Contenuto essenziale dell’atto

L’ordine del giorno non contiene disposizioni operative immediate né importi economici, ma esprime una posizione politica e istituzionale del CIV INPS, finalizzata a orientare l’azione del Governo verso la sospensione delle attività di recupero dei benefici contributivi relativi ai contratti di formazione e lavoro.