L.R. Abruzzo 32/2021

Misure urgenti contro lo spopolamento dei piccoli Comuni di montagna

La legge della Regione Abruzzo introduce un insieme di interventi economici e organizzativi per contrastare il declino demografico nei piccoli Comuni montani della regione, sostenendo nascite, nuovi insediamenti, servizi sanitari pediatrici e istruzione. La disciplina si applica esclusivamente ai Comuni abruzzesi che rientrano nei requisiti previsti dalla legge.

Ambito di applicazione e individuazione dei Comuni beneficiari

Sono considerati piccoli Comuni di montagna i Comuni della Regione Abruzzo classificati montani sulla base dei dati UNCEM e con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, nei quali negli ultimi cinque anni si sia registrato un calo demografico superiore alla media regionale. Sono inclusi anche tutti i Comuni montani con popolazione fino a 200 abitanti, anche in assenza di calo demografico. La Giunta regionale approva l’elenco dei Comuni aventi tali caratteristiche entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Assegno di natalità

Dal 1° gennaio 2022 è istituito un assegno di natalità finalizzato a favorire l’incremento delle nascite e la genitorialità nei piccoli Comuni montani. Il beneficio è corrisposto per 12 mensilità, fino a un massimo di 2.500 euro annui, ai nuclei familiari al momento della nascita di un figlio e fino al compimento del terzo anno di età del bambino, oppure in caso di adozione o affido di un minore fino a tre anni.

I genitori beneficiari devono:

• essere residenti in un piccolo Comune di montagna con i requisiti previsti, oppure trasferire e mantenere la residenza in uno di tali Comuni per almeno 5 anni;
• non occupare abusivamente un alloggio pubblico.

L’assegno è riconosciuto con priorità a:

• nuclei con figlio o minore adottato/affidato con disabilità grave, oppure con minori con disabilità grave fino a 6 anni;
• nuclei monoparentali;
• nuclei per il secondo figlio e successivi;
• nuclei per il primo figlio.

Il beneficio è cumulabile con altri contributi per le stesse finalità e con l’incentivo per i nuovi residenti. La Giunta regionale deve disciplinare criteri, modalità di assegnazione e controlli entro 60 giorni dall’entrata in vigore. Gli enti locali possono integrare l’importo con risorse proprie. L’erogazione avviene nei limiti degli stanziamenti disponibili.

Incentivi per i nuovi residenti

Dal 1° gennaio 2022 è riconosciuto, per un triennio, un contributo economico di 2.500 euro annui ai nuclei familiari che, entro 90 giorni dall’accoglimento della domanda, trasferiscono la residenza in un Comune montano abruzzese avente i requisiti di legge e la mantengono per almeno 5 anni, a pena di decadenza e restituzione delle somme percepite.

Possono accedere al beneficio i componenti del nucleo familiare che siano:

• cittadini italiani, cittadini UE, apolidi o stranieri con regolare permesso di soggiorno;
• residenti in Italia da almeno 5 anni consecutivi, oppure cittadini italiani residenti all’estero che intendano rientrare in Italia.

Per i nuclei già residenti in Abruzzo, il Comune di provenienza deve avere popolazione non inferiore a 3.000 abitanti. È inoltre richiesto che l’immobile nel Comune di nuova residenza sia destinato a dimora abituale per tutto il periodo del beneficio, anche se di proprietà, in locazione, in comodato o comunque in base a titolo equivalente. Se tale requisito manca, oltre alle eventuali sanzioni ex DPR 445/2000, si applica una sanzione pecuniaria pari al doppio del beneficio percepito.

Se durante il triennio il beneficiario trasferisce la residenza in un altro Comune che possiede i requisiti di legge, il contributo continua fino alla scadenza. La stessa regola vale anche per l’assegno di natalità. Il contributo è raddoppiato se il nucleo avvia un’attività imprenditoriale nel Comune di nuova residenza, anche tramite recupero di beni immobili storico-artistici. La Giunta disciplina criteri e controlli; le domande sono presentate annualmente secondo avviso pubblico e l’istruttoria è svolta dai Comuni interessati, che trasmettono l’attestazione alla Regione per l’erogazione.

Servizi pediatrici e tutela della salute

La Regione promuove intese tra ASL e Comuni montani per mettere a disposizione locali idonei ad attività ambulatoriali pediatriche, in modo da consentire allo specialista di svolgere prestazioni per parte dell’orario settimanale, nel rispetto delle norme igienico-sanitarie, dei contratti di lavoro e d’intesa con le organizzazioni sindacali.

Negli ambiti dell’assistenza pediatrica nei quali almeno il 30% dei Comuni abbia i requisiti previsti dalla legge, le ASL possono inserire un pediatra di libera scelta nel rispetto dell’Accordo Collettivo Nazionale e dell’Accordo Integrativo regionale vigente.

Contributo per il rimborso delle rette scolastiche

Per sostenere le famiglie con figli in età scolare e favorire l’istruzione nei Comuni interessati privi di istituti scolastici statali, la Regione concede agli alunni residenti che frequentano scuole dell’infanzia o primarie paritarie o private situate nei medesimi Comuni un contributo pari alla retta scolastica pagata, fino a un massimo di 2.000 euro annui.

Il beneficio è richiedibile a decorrere dall’anno scolastico in corso alla data di entrata in vigore della disposizione. La Giunta regionale disciplina criteri, modalità e modulistica entro 60 giorni. Anche questo contributo è riconosciuto nei limiti delle risorse disponibili.

Clausola valutativa e monitoraggio

A partire dal primo anno successivo all’approvazione della legge, la Giunta regionale rende conto annualmente al Consiglio regionale dell’attuazione delle misure. La relazione tecnica deve indicare, tra l’altro:

• dati sugli assegni di natalità e sulle integrazioni degli enti locali;
• dati sugli incentivi ai nuovi residenti;
• dati sulle intese con ASL e Comuni per gli ambulatori pediatrici e sull’inserimento dei pediatri di libera scelta;
• dati sui contributi per il rimborso delle rette scolastiche;
• effetti delle misure sul bilancio demografico e sulla durata dei trasferimenti. La relazione è pubblica.

Copertura finanziaria e limiti di spesa

Gli oneri sono quantificati in 1.500.000 euro per ciascuno degli esercizi 2022, 2023 e 2024, con copertura a valere sul bilancio regionale di previsione 2022-2024. Per gli anni successivi al 2024 la copertura è demandata alla legge di bilancio. Il riconoscimento degli assegni e dei contributi avviene comunque entro i limiti degli stanziamenti annualmente disponibili.

Decorrenza

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT; il testo vigente recepisce modifiche successive, tra cui l’aggiornamento dei criteri applicativi, l’introduzione della procedura annuale per gli incentivi ai nuovi residenti e l’estensione del contributo scolastico.