Sentenza n. 2130/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza delle sentenze del Tribunale di Torino, Sezione Lavoro, nn. 159/2025, 3335/2024, 20/2025 e 3214/2024, passate in giudicato e ritualmente notificate, lamentando che il Ministero non aveva pagato la somma complessiva di € 2.196,53 riconosciutagli quale difensore distrattario. Ha chiesto l’ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia e la condanna alle spese del giudizio. Era inoltre decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione dei titoli esecutivi.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, riconoscendo che la pretesa era documentata, fondata su titoli passati in giudicato e non adeguatamente contestata dal Ministero; ha dichiarato l’inottemperanza e ordinato all’Amministrazione di pagare entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Sono dovute le somme stabilite nei titoli, al netto di eventuali pagamenti, oltre agli accessori legittimamente spettanti e agli interessi maturati anche dopo la proposizione del ricorso. Tuttavia, i conteggi del creditore non vincolano l’Amministrazione: capitale residuo, misura e decorrenza degli interessi devono essere determinati in base ai titoli e alla legge. Per il caso di persistente inerzia, il TAR ha nominato commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, da attivare con istanza del creditore dopo la scadenza del termine; il commissario dovrà determinare definitivamente il dovuto e adottare gli atti necessari entro i successivi 60 giorni, senza compenso. Il Ministero è stato condannato a € 800 per compensi, oltre accessori e contributo unificato se dovuto. Il TAR ha inoltre disposto la trasmissione dei fascicoli alla Procura regionale della Corte dei conti per il Lazio per gli accertamenti di competenza, in considerazione di possibili profili di danno erariale.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La pretesa fatta valere è sorretta da idonea documentazione, né è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore e si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Il giudizio di ottemperanza è esperibile per dare esecuzione a un titolo giudiziale passato in giudicato che impone all’amministrazione il pagamento di somme di denaro.

• artt. 1282 e seguenti c.c.

  Poiché, peraltro, il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo, quanto al diritto di credito inadempiuto, ma ha soltanto la funzione di consentire il soddisfacimento di tale diritto, la cui esatta dimensione discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili, e dagli eventuali adempimenti parziali, va riaffermato che l’entità delle somme qui richieste, così come calcolata da parte ricorrente, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: e ciò, in particolare, per il capitale residuo e gli interessi, dei quali andrà comunque verificata l’esatta misura, quanto a misura e decorrenza, secondo i parametri costituiti dal titolo e dalla legge (artt. 1283 e ss. cod. civ.).

  L’ottemperanza consente di soddisfare il credito nella misura risultante dal titolo, dalle norme applicabili e dagli eventuali pagamenti parziali; i conteggi del creditore non vincolano l’amministrazione quanto al capitale residuo e agli interessi, che vanno verificati secondo titolo e legge.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  È comunque decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla L. 28 febbraio 1997, n. 30, per il quale le Amministrazioni dello Stato, e gli enti pubblici non economici, dispongono, dalla notificazione del titolo esecutivo, di tale intervallo per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che li obbligano al pagamento di somme di danaro, prima che possa essere avviata l’azione per il recupero coattivo.

  Per le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici, l’azione di recupero coattivo del credito può essere avviata dopo il decorso di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è diretto a soddisfare il diritto di credito già riconosciuto dal titolo giudiziale e non ha contenuto costitutivo: la misura del credito deriva dal titolo, dalle norme applicabili e dagli eventuali pagamenti parziali.
• Nel giudizio di ottemperanza per crediti pecuniari, i conteggi prodotti dal creditore non vincolano l’amministrazione; il capitale residuo e gli interessi, inclusi misura e decorrenza, devono essere verificati alla luce del titolo e della legge.
• Quando l’amministrazione non adempie a un titolo esecutivo di condanna al pagamento, il giudice dell’ottemperanza può assegnare un termine per adempiere e nominare un commissario ad acta destinato a intervenire in caso di ulteriore inerzia.

Come è indicizzato