Circolare INAIL n. 70 del 21 dicembre 2009

Codice disciplinare per il personale delle Aree INAIL

La circolare n. 70 del 21 dicembre 2009 aggiorna il codice disciplinare applicabile al personale INAIL delle Aree A, B e C, sia a tempo indeterminato sia a tempo determinato, integrando in un testo unico le modifiche introdotte dal d.lgs. 150/2009 e le disposizioni contrattuali ancora vigenti. Il documento ha la finalità di rendere più trasparente e consultabile la disciplina delle sanzioni e delle responsabilità disciplinari.

Quadro normativo di riferimento

Il testo richiama un ampio insieme di fonti normative e contrattuali, tra cui:

• d.lgs. n. 165/2001, articoli da 53 a 56;
• legge n. 300/1970, art. 7;
• legge n. 16/1992;
• legge n. 97/2001;
• art. 2106 c.c.;
• diversi CCNL del comparto degli enti pubblici non economici;
• delibera commissariale n. 841/2003;
• circolari INAIL n. 61/2003 e n. 48/2007;
• d.lgs. n. 150/2009.

Destinatari e decorrenza

Il codice disciplinare si applica:

• al personale delle Aree A, B e C con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato;
• al personale delle qualifiche ad esaurimento di cui all’art. 15 della legge n. 88/1989.

L’entrata in vigore è fissata al 15 novembre 2009.

Principali innovazioni del d.lgs. 150/2009

La circolare sintetizza le modifiche di maggiore rilievo introdotte dal decreto, che incidono sull’impianto precedente del procedimento disciplinare. In particolare, viene ridefinito il riparto di competenze, rafforzati i termini procedurali e ampliato l’ambito delle condotte sanzionabili.

Le principali novità riguardano:

• attribuzione al responsabile della struttura della competenza per le sanzioni fino alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a dieci giorni;
• competenza dell’Ufficio Disciplinare e Contenzioso nei casi in cui il responsabile non abbia qualifica dirigenziale o quando la sanzione sia più grave;
• obbligo di contestazione scritta degli addebiti entro venti giorni dalla conoscenza dei fatti, con convocazione del dipendente e preavviso minimo di dieci giorni;
• conclusione del procedimento entro sessanta giorni dalla contestazione, salvo termini diversi per le sanzioni più gravi;
• prosecuzione del procedimento disciplinare anche in pendenza di procedimento penale, salvo eccezioni;
• previsione di ulteriori ipotesi di licenziamento disciplinare;
• responsabilità disciplinare in caso di condanna dell’amministrazione al risarcimento del danno conseguente alla violazione degli obblighi di lavoro;
• abrogazione del ricorso ai collegi arbitrali di disciplina.

Soggetti competenti all’irrogazione delle sanzioni

Il sistema interno delle competenze viene così ricostruito:

• rimprovero verbale: responsabile della struttura;
• dal rimprovero scritto alla sospensione fino a dieci giorni: responsabile di struttura con qualifica dirigenziale oppure, se manca la qualifica dirigenziale, dirigente dell’Ufficio Disciplinare e Contenzioso;
• sospensione da undici giorni a sei mesi: dirigente dell’Ufficio Disciplinare e Contenzioso;
• sanzioni espulsive: Direttore della Direzione Centrale Risorse Umane.

Aspetti procedurali per le sanzioni di competenza della struttura

Per le sanzioni gestite a livello di struttura, la circolare precisa che il rimprovero verbale può essere irrogato senza contestazione scritta preventiva. Tuttavia, ai fini della recidiva nel biennio, esso deve essere formalizzato con una dichiarazione sottoscritta dal responsabile della struttura, recante data, descrizione dei fatti e indicazione dei doveri violati.

Per la contestazione degli addebiti da parte del responsabile con qualifica dirigenziale, il documento richiede che siano indicati:

• gli obblighi ritenuti violati;
• il tempo e il luogo dei fatti;
• il riferimento alle norme del codice disciplinare applicabili.

Trasmissione degli atti e adempimenti successivi

La circolare dispone che copia degli atti dei procedimenti disciplinari definiti presso le singole strutture sia trasmessa alla DCRU-Ufficio Disciplinare e Contenzioso. La trasmissione è necessaria per:

• le annotazioni sul foglio matricolare;
• le comunicazioni al Dipartimento della Funzione Pubblica previste dalle norme vigenti.

Pubblicità del codice disciplinare

La pubblicazione del codice disciplinare sul sito istituzionale dell’amministrazione vale, a tutti gli effetti, come affissione all’ingresso della sede di lavoro, in conformità alla disciplina richiamata dall’art. 55, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001 come modificato dal d.lgs. n. 150/2009.

Trattamento economico e garanzie difensive

Per garantire il diritto di difesa, il dipendente ha diritto a permessi retribuiti per il tempo strettamente necessario a:

• prendere visione degli atti del procedimento disciplinare;
• estrarne copia;
• partecipare al contraddittorio presso l’Ufficio Disciplinare e Contenzioso.

In caso di partecipazione al contraddittorio presso tale Ufficio, spetta anche il trattamento di missione.

Diffusione della circolare

La circolare ordina che una copia sia notificata a tutto il personale dell’Istituto secondo le modalità previste dalla circolare n. 3/1973.