Circolare INAIL n. 71 del 21 dicembre 2009

Codice disciplinare per professionisti e medici e norme disciplinari per i dirigenti

La circolare aggiorna il codice disciplinare applicabile al personale professionista e medico dell’Istituto, a tempo indeterminato e determinato, e coordina le norme disciplinari per i dirigenti con le modifiche introdotte dal D.Lgs. 150/2009. Il testo unico così predisposto integra fonti legislative, contrattuali e regolamentari al fine di rendere più chiaro il sistema sanzionatorio, le competenze interne e le procedure da seguire.

Quadro normativo e finalità dell’intervento

La circolare richiama un ampio quadro di riferimenti, tra cui il D.Lgs. 165/2001, il Codice civile, lo Statuto dei lavoratori, la normativa sul procedimento penale e disciplinare e diversi CCNL e atti interni dell’Istituto. L’intervento si rende necessario a seguito della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, il 31 ottobre 2009, del D.Lgs. 150/2009, che incide in modo rilevante su sanzioni, responsabilità e procedure disciplinari dei dipendenti pubblici.

Destinatari e decorrenza

Il codice disciplinare si applica al personale professionista e medico con rapporto di lavoro sia a tempo indeterminato sia a tempo determinato. La circolare precisa che il codice disciplinare entra in vigore dal 15 novembre 2009.

Principali innovazioni del D.Lgs. 150/2009

La circolare sintetizza le modifiche più significative apportate dalla riforma. In particolare:

• la competenza per l’irrogazione delle sanzioni fino alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione per un massimo di dieci giorni è attribuita al responsabile della struttura in cui è incardinato il dipendente;
• se il responsabile non ha qualifica dirigenziale, oppure se l’infrazione è punibile con sanzioni più gravi, la competenza passa all’Ufficio Disciplinare e Contenzioso;
• il responsabile con qualifica dirigenziale deve contestare per iscritto gli addebiti entro venti giorni dalla conoscenza dei fatti e convocare il dipendente con un preavviso di almeno dieci giorni;
• il procedimento disciplinare deve concludersi entro sessanta giorni dalla contestazione, salvo termini diversi per le sanzioni più gravi;
• la violazione dei termini comporta la decadenza dell’azione disciplinare per l’amministrazione oppure, per il dipendente, l’esercizio del diritto di difesa;
• il procedimento disciplinare può proseguire e concludersi anche se pende un procedimento penale, salvo casi particolari;
• sono introdotte ulteriori fattispecie sanzionabili con licenziamento;
• viene prevista la responsabilità disciplinare in caso di condanna dell’amministrazione al risarcimento del danno derivante dalla violazione, da parte del dipendente, degli obblighi di servizio;
• è abrogata l’impugnazione delle sanzioni davanti ai collegi arbitrali di disciplina.

Riparto delle competenze disciplinari

La circolare definisce in modo puntuale i soggetti competenti a irrogare le sanzioni:

• rimprovero verbale: responsabile della struttura;
• dal rimprovero scritto alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a dieci giorni: responsabile di struttura con qualifica dirigenziale oppure, se la struttura è retta da un non dirigente, dirigente dell’Ufficio Disciplinare e Contenzioso;
• sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da undici giorni fino a sei mesi: dirigente dell’Ufficio Disciplinare e Contenzioso;
• sanzioni espulsive: Direttore della Direzione Centrale Risorse Umane.

Regole procedurali per le sanzioni di competenza del responsabile di struttura

Per il rimprovero verbale non è prevista la preventiva contestazione scritta degli addebiti; tuttavia, ai fini dell’eventuale recidiva nel biennio, la sanzione deve essere formalizzata con una dichiarazione sottoscritta dal responsabile, recante data, descrizione dei fatti e indicazione dei doveri ritenuti violati.

Per la contestazione degli addebiti da parte del responsabile di struttura con qualifica dirigenziale, la circolare richiede che:

• sia effettuata entro venti giorni dalla conoscenza dei fatti;
• indichi gli obblighi asseritamente violati;
• riporti tempo e luogo dei fatti;
• richiami le norme del codice disciplinare relative all’infrazione contestata.

Inoltre, copia degli atti relativi ai procedimenti disciplinari conclusi presso le singole strutture deve essere trasmessa alla D.C.R.U. - Ufficio Disciplinare e Contenzioso per le annotazioni sul foglio matricolare e per le comunicazioni al Dipartimento della Funzione Pubblica previste dalla normativa vigente.

Pubblicità del codice disciplinare

La circolare precisa che la pubblicazione del codice disciplinare sul sito istituzionale dell’amministrazione equivale, a tutti gli effetti, alla sua affissione all’ingresso della sede di lavoro. Si tratta quindi della forma di pubblicità idonea a rendere il codice efficace nei confronti del personale.

Trattamento economico e tutela del diritto di difesa

Al professionista o medico spettano permessi retribuiti per il tempo strettamente necessario a prendere visione degli atti del procedimento disciplinare ed estrarne copia, nonché per partecipare al contraddittorio presso l’Ufficio Disciplinare e Contenzioso. In tale ipotesi compete anche il trattamento di missione, espressamente riconosciuto per assicurare il pieno esercizio del diritto di difesa.

Norme disciplinari per i dirigenti

Il D.Lgs. 150/2009 introduce per la prima volta sanzioni disciplinari conservative applicabili anche alla dirigenza. La circolare evidenzia due ipotesi principali:

• il dirigente che, per ragioni di ufficio o di servizio, conosca informazioni rilevanti per un procedimento disciplinare e rifiuti senza giustificato motivo la collaborazione richiesta, oppure renda dichiarazioni false o reticenti, è soggetto alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di quindici giorni;
• il mancato esercizio o la decadenza dell’azione disciplinare, dovuti a omissione o ritardo senza giustificato motivo degli atti del procedimento oppure a valutazioni irragionevoli o manifestamente infondate sull’insussistenza dell’illecito, comportano per i dirigenti la sospensione dal servizio con privazione della retribuzione, in misura proporzionata alla gravità dell’infrazione non perseguita, fino a tre mesi per le infrazioni punibili con il licenziamento, oltre alla mancata attribuzione della retribuzione di risultato per un importo pari a quello spettante per il doppio del periodo di sospensione.

Per i soggetti non aventi qualifica dirigenziale si applica la medesima sanzione della sospensione, salvo diversa previsione del contratto collettivo. La circolare precisa infine che restano ferme, per le parti non contrastanti o non modificate dal D.Lgs. 150/2009, le disposizioni della deliberazione n. 516/2006 e della circolare n. 56/2006.

Diffusione interna della circolare

La circolare dispone che copia del provvedimento sia notificata a tutto il personale dell’Istituto secondo le modalità previste dalla circolare n. 3/1973.