Decreto ministeriale n. 166 del 31/08/2023

Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte aeree da e per Comiso

Il decreto dispone la riattivazione degli oneri di servizio pubblico (OSP) sui collegamenti aerei di linea tra l’aeroporto di Comiso e Roma Fiumicino, nonché tra Comiso e uno, alternativamente, degli scali di Milano Linate, Milano Malpensa o Bergamo Orio al Serio. L’atto dà attuazione all’articolo 135 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 e agli articoli 16 e 17 del Regolamento (CE) n. 1008/2008, nel quadro della disciplina unionale in materia di servizi aerei e aiuti di Stato connessi agli obblighi di servizio pubblico.

Base normativa e finalità

La finalità è garantire la continuità territoriale aerea della Sicilia orientale attraverso collegamenti di linea adeguati, regolari e continuativi. Il decreto richiama inoltre la Comunicazione e la Decisione della Commissione europea sugli aiuti di Stato per servizi di interesse economico generale, gli orientamenti interpretativi della Commissione sugli OSP e la normativa UE sugli aeroporti e sulle bande orarie.

Ambito di applicazione e decorrenza

Il provvedimento qualifica come servizio di interesse economico generale, limitatamente alle finalità perseguite, i servizi aerei di linea sulle rotte:

• Comiso-Roma Fiumicino e viceversa;
• Comiso-Milano Linate e viceversa;
• Comiso-Milano Malpensa e viceversa;
• Comiso-Bergamo Orio al Serio e viceversa.

Gli OSP diventano obbligatori dal 1° marzo 2024. Per la destinazione dell’area milanese il meccanismo è alternativo: l’accettazione sulla prima rotta utile fa decadere l’imposizione sulle altre due rotte della stessa area.

Procedura di accettazione da parte dei vettori

I vettori comunitari che intendono operare senza esclusiva e senza compensazione devono presentare all’ENAC l’accettazione del servizio per ciascuna destinazione, secondo le modalità dell’allegato tecnico. Per l’area milanese l’accettazione va riferita alternativamente a una sola delle tre rotte.

L’accettazione valida, completa e presentata nei termini comporta, per l’area milanese, la cessazione dell’obbligo sulle rotte residue e il mancato accoglimento delle eventuali accettazioni successive sulle stesse.

Requisiti soggettivi e verifiche preliminari

Per essere ammessi, i vettori devono essere vettori aerei comunitari e dimostrare:

• possesso di COA valido rilasciato da uno Stato membro UE;
• possesso di licenza di esercizio di trasporto aereo valida ai sensi dell’articolo 5, punti 1 e 2, del Regolamento (CE) n. 1008/2008;
• disponibilità per tutta la durata degli OSP di un numero adeguato di aeromobili idonei;
• vendita dei biglietti secondo standard IATA con almeno uno dei principali CRS, via internet, telefono, biglietterie aeroportuali e rete agenziale;
• regolarità contributiva e assistenziale;
• rispetto della legge 12 marzo 1999, n. 68;
• copertura assicurativa ai sensi del Regolamento (CE) n. 785/2004;
• assenza di fallimento, liquidazione coatta o concordato preventivo, salvo l’ipotesi di cui all’art. 186-bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267;
• applicazione del regolamento ENAC sull’uso della lingua italiana a bordo degli aeromobili operanti sul territorio italiano.

ENAC verifica i requisiti di accesso e acquisisce l’informazione antimafia ex articolo 84 del d.lgs. n. 159/2011. Per i vettori italiani acquisisce direttamente il DURC; per i vettori non italiani acquisisce la documentazione equivalente dello Stato di appartenenza.

Frequenze minime, posti minimi e articolazione del servizio

L’allegato tecnico stabilisce i livelli minimi del servizio per tutto l’anno.

Per la rotta Comiso-Roma Fiumicino e viceversa:

• 2 voli giornalieri da Comiso, con partenze tra le 7:00 e le 7:30 e tra le 18:00 e le 19:00;
• 2 voli giornalieri da Roma Fiumicino, con partenze tra le 9:05 e le 10:05 e tra le 20:05 e le 21:05;
• 240 posti minimi giornalieri per ciascun senso di traffico.

Per la rotta Comiso-Milano, alternativamente Linate o Malpensa o Bergamo Orio al Serio, e viceversa:

• 1 volo giornaliero da Comiso con partenza tra le 11:10 e le 13:10;
• 1 volo giornaliero da Milano con partenza tra le 13:45 e le 15:45;
• 120 posti minimi giornalieri per ciascun senso di traffico.

Eventuali modifiche della programmazione devono essere concordate tra MIT, ENAC e Regione Siciliana, una volta verificata la disponibilità del vettore e degli slot presso Assoclearance.

Tariffe e trattamento dell’utenza

Le tariffe comprendono il trasporto del bagaglio a mano in cabina; per il bagaglio da stiva fino a 23 kg può essere applicata una tariffa massima di 15 euro. Ai passeggeri infant fino a 2 anni non è applicata alcuna tariffa se non occupano un posto a sedere. Le tariffe indicate sono ridotte del 30% per i bambini dai 2 ai 12 anni non compiuti.

Per i residenti in Sicilia le tariffe agevolate massime annue sono:

• 38 euro per Comiso-Roma Fiumicino e viceversa;
• 50 euro per Comiso-Milano (Linate/Malpensa/Bergamo) e viceversa.

Per i non residenti in Sicilia le tariffe sono libere. Le tariffe agevolate sono al netto di IVA, tasse e oneri aeroportuali; non è ammessa alcuna surcharge non prevista dalla legge. Deve essere prevista almeno una modalità di vendita totalmente gratuita per il passeggero, residente o non residente.

Aggiornamento delle tariffe

Il decreto disciplina due meccanismi di revisione della tariffa agevolata massima per i residenti.

Aggiornamento per inflazione: entro l’inizio di ciascuna stagione aeronautica estiva, la tariffa è riesaminata sulla base del tasso di inflazione dell’anno solare precedente, calcolato sull’indice generale ISTAT/FOI. Il primo eventuale adeguamento decorre dalla stagione summer 2025.

Aggiornamento per costo del carburante: a partire dalla stagione aeronautica successiva all’entrata in vigore degli OSP, ogni semestre la tariffa è aggiornata se la media semestrale del costo del carburante varia di oltre il 5% rispetto al valore di riferimento. Il calcolo utilizza le quotazioni mensili del Jet fuel FOB Mediterraneo nei periodi dicembre-maggio e giugno-novembre, convertite in euro secondo i valori BCE. Il parametro di partenza è pari a 812,55 euro/tonnellata metrica. L’adeguamento decorre dalla stagione aeronautica successiva al periodo di rilevazione.

Se la variazione del costo del carburante supera il 25% rispetto al valore preso a riferimento per la precedente determinazione tariffaria, MIT, ENAC e Regione Siciliana possono procedere a un aggiornamento anticipato, anche prima della stagione successiva. Il successivo adeguamento terrà conto dei mesi residui del semestre interessato.

Gli adeguamenti sono disposti dal MIT con decreto direttoriale, sulla base dell’istruttoria ENAC, che comunica la tariffa aggiornata ai vettori. In caso di gara europea, al primo aggiornamento si assume come riferimento la tariffa agevolata massima iniziale o, se presente, la tariffa ribassata offerta in gara dal vettore aggiudicatario.

Continuità del servizio, penali ed esclusioni

Il vettore accettante si impegna a garantire il servizio per almeno 12 mesi senza sospensione. Deve inoltre effettuare almeno il 98% dei voli previsti ogni anno, ammettendosi cancellazioni fino al 2% per motivi documentati imputabili al vettore.

Non costituiscono inadempimento le interruzioni dovute a:

• condizioni meteorologiche pericolose;
• chiusura di uno degli aeroporti del programma operativo;
• problemi di sicurezza;
• scioperi;
• altri casi di forza maggiore.

Per ogni volo annullato oltre il limite consentito è dovuta una penale di 1.500 euro a favore di ENAC; le somme sono riallocate per la continuità territoriale siciliana. Se il vettore interrompe il servizio per cause a lui imputabili e non lo ripristina entro un termine ragionevole, comunque non superiore a 15 giorni, oltre alla perdita della cauzione di esercizio è escluso per 3 anni dall’esercizio degli OSP sui collegamenti oggetto del decreto. Restano applicabili anche le sanzioni previste dalla normativa italiana per la violazione delle disposizioni comunitarie sul trasporto aereo.

Garanzie finanziarie e obblighi procedurali

Il vettore che accetta gli OSP in regime aperto deve presentare due garanzie a favore di ENAC:

• garanzia di serietà dell’accettazione: 137.056 euro per la rotta Comiso-Roma Fiumicino e 94.226 euro per la rotta Comiso-Milano;
• garanzia di esercizio: 411.168 euro per la rotta Comiso-Roma Fiumicino e 282.678 euro per la rotta Comiso-Milano.

Le garanzie devono essere fideiussioni bancarie o assicurative, con rinuncia al beneficio della preventiva escussione, rinuncia all’eccezione ex articolo 1957, comma 2, c.c. e operatività entro 15 giorni a semplice richiesta. Le somme eventualmente incassate sono riallocate per la continuità territoriale siciliana.

L’accettazione deve essere presentata almeno 60 giorni prima della data di avvio del servizio e deve indicare espressamente il termine finale del periodo di esercizio, che non può essere inferiore a 12 mesi. Il vettore deve inoltre comunicare almeno 6 mesi prima della scadenza se intende cessare il servizio o proseguirlo per un ulteriore periodo, anch’esso non inferiore a 12 mesi.

Ruolo di ENAC e disciplina delle bande orarie

ENAC acquisisce la documentazione attestante i requisiti, autorizza i vettori idonei a esercire i servizi e gestisce la pubblicità dei bandi e della imposizione sul proprio sito istituzionale. Comunica inoltre ad Assoclearance la necessità di riservare le bande orarie necessarie a garantire frequenze, numero di voli e orari minimi.

I vettori possono offrire servizi oltre i minimi OSP utilizzando bande orarie nella propria disponibilità. Se più vettori accettano sulla stessa rotta, possono programmare frequenze ridotte purché, complessivamente, il programma operativo rispetti i livelli minimi; in tal caso ENAC verifica la conformità e la garanzia di esercizio è commisurata alla quota di servizio accettata.

Riesame dell’imposizione e gara pubblica

MIT, di concerto con ENAC e Regione Siciliana, riesamina la necessità di mantenere l’imposizione e il livello degli oneri ogni volta che un nuovo vettore notifichi l’intenzione di operare su una o più rotte accettando gli OSP.

Se non perviene alcuna accettazione nei termini, il diritto di esercitare il servizio può essere concesso in esclusiva e con compensazione finanziaria mediante gara pubblica per ciascuna rotta, ai sensi dell’articolo 17 del Regolamento (CE) n. 1008/2008. La gara è esperita da ENAC e l’esito è reso esecutivo con successivo decreto direttoriale del Direttore della Direzione generale per gli aeroporti, il trasporto aereo e i servizi satellitari, che approva anche la convenzione con il vettore aggiudicatario. La sottoscrizione della convenzione su una delle tre rotte dell’area milanese determina la decadenza dell’obbligatorietà sulle altre due.