L.R. Liguria 63/2009

Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2010 della Regione Liguria

La legge regionale 28 dicembre 2009, n. 63 reca un insieme eterogeneo di disposizioni collegate alla legge finanziaria 2010 della Regione Liguria. Interviene su molteplici settori dell’ordinamento regionale, con modifiche a leggi settoriali, norme transitorie e alcune previsioni puntuali su personale, edilizia, contabilità e interventi economici.

Ambito materiale e tecnica normativa

Il provvedimento opera soprattutto come legge di coordinamento e aggiornamento di discipline regionali già vigenti. Molte disposizioni consistono in modifiche testuali ad altre leggi regionali; nel testo consolidato fornito diverse norme risultano successivamente abrogate o dichiarate costituzionalmente illegittime, e alcune hanno quindi valore solo storico.

Attività contrattuali regionali e personale

In materia di attività contrattuali regionali, la legge modifica la disciplina regionale del 2008, incidendo su vari profili del sistema degli appalti e della gestione dei contratti regionali. Tra le modifiche espressamente richiamate figurano l’introduzione di commi aggiuntivi in materia organizzativa e la soppressione di una previsione sulla rideterminazione dell’impegno di spesa. È inoltre richiamata l’inserzione di un articolo 27-bis, poi dichiarato illegittimo dalla Corte costituzionale.

Sul versante del personale, la legge contiene più disposizioni oggi prive di efficacia pratica perché dichiarate illegittime dalla Corte costituzionale con sentenza 5 gennaio 2011, n. 7. In particolare, erano previste:

• la corresponsione di un compenso per specifiche responsabilità al personale di categoria B e C cui fosse attribuita la responsabilità del procedimento, secondo criteri definiti dalla contrattazione decentrata;
• una procedura straordinaria di stabilizzazione del personale precario della Regione mediante concorsi pubblici riservati, per soggetti con determinati requisiti di servizio e di rapporto con la Regione;
• la disciplina delle progressioni verticali già bandite entro il 31 gennaio 2010, da concludere con riclassificazione dei vincitori;
• il riconoscimento del tempo di viaggio in trasferta ai fini dell’orario di lavoro e del lavoro straordinario;
• un’indennità di servizio per il personale con sede di lavoro a Bruxelles.

Finanza regionale e bilancio

La legge interviene anche sulla normativa contabile regionale e sulla disciplina finanziaria collegata al bilancio. È previsto che la copertura delle spese derivanti dalla legge sia rinviata alla legge di bilancio per l’esercizio 2010. Le modifiche alla legge regionale di contabilità risultano oggi abrogate nel testo consolidato fornito.

È inoltre modificata la disciplina già contenuta nella legge finanziaria 2009, con soppressione del riferimento limitativo “per l’anno 2009” in una disposizione dell’articolo 13 della l.r. 44/2008, così da svincolarne il contenuto dal solo esercizio 2009.

Edilizia, urbanistica e sicurezza delle costruzioni

La legge contiene una norma di raccordo con la disciplina statale sulle costruzioni, estendendo l’applicazione dell’articolo 20, comma 3, del decreto-legge n. 248/2007 anche agli interventi edilizi per i quali, entro il 30 giugno 2009, fosse stata presentata denuncia di inizio attività o domanda di permesso di costruire, nel rispetto dei principi e delle disposizioni statali e regionali vigenti.

Per le costruzioni in corso di esecuzione all’entrata in vigore della deliberazione regionale del 24 ottobre 2008, n. 1308, la verifica di idoneità statica può essere effettuata sulla base della dichiarazione del progettista depositata presso gli uffici tecnici competenti, attestante la capacità della struttura di resistere agli effetti delle accelerazioni sismiche desunte dal reticolo dei parametri sismici del decreto ministeriale 14 gennaio 2008. La dichiarazione deve essere menzionata nel certificato di collaudo statico; questa previsione è stata poi modificata nel 2017.

È inoltre prevista una proroga straordinaria per gli interventi di edilizia scolastica: ai soggetti attuatori che ne facciano richiesta può essere concessa una proroga fino al 30 giugno 2011 per la consegna dei lavori, anche in presenza di diversa localizzazione e purché non sia concluso il procedimento di revoca dell’impegno contabile. La richiesta doveva essere trasmessa alla Regione entro il 1° marzo 2011 e corredata da documentazione idonea a dimostrare la concreta fattibilità della consegna lavori o della progettazione definitiva, in caso di appalto integrato, entro il 30 giugno 2011.

Lavoro, sicurezza e politiche occupazionali

La legge modifica varie disposizioni regionali in materia di sicurezza e qualità del lavoro e di promozione del lavoro, ma nel testo fornito tali modifiche sono presentate solo in forma di rinvio e risultano in larga parte prive di autonoma ricostruzione testuale.

Patrimonio regionale, geodiversità e forestazione

Sono previste modifiche alla disciplina del demanio e del patrimonio regionale, oggi abrogate nel testo consolidato fornito.

In materia di foreste e assetto idrogeologico viene disposta la sostituzione dell’articolo 35 della legge regionale n. 4/1999; nel testo trasmesso non è riportato il contenuto puntuale della nuova disciplina.

Per la normativa sulla valorizzazione della geodiversità, dei geositi e delle aree carsiche in Liguria, la legge abroga il comma 4 dell’articolo 8 e modifica una previsione sanzionatoria dell’articolo 10 sopprimendo le parole “ogni metro cubo di” nella fattispecie richiamata.

Partecipazioni e infrastrutture

Nel testo originario era disciplinata la partecipazione della Regione, tramite FI.L.S.E. S.p.A., alla società Infrastrutture Liguria S.r.l., configurata come società in house con finalità di riqualificazione, gestione, valorizzazione e sviluppo della dotazione infrastrutturale ligure. Alla società erano attribuite funzioni di centrale di committenza e attività di supporto tecnico-amministrativo per opere pubbliche di interesse regionale e locale. Questa disciplina è poi stata abrogata con effetto collegato alla costituzione della società prevista dalla successiva legge regionale del 2011.

Cremazione, confidi e altre materie settoriali

La legge interviene anche sulla normativa in materia di cremazione, affidamento e dispersione delle ceneri, sui confidi liguri, sul trattamento economico e sul fondo mutualistico interno dei consiglieri regionali, sulla Consulta statutaria, sul Co.Re.Com., sul Difensore civico, sui gruppi consiliari, sull’autonomia del Consiglio regionale, sui valori della Resistenza e sulla memoria dei Giuliani e Dalmati. Nel testo fornito tali interventi sono descritti solo come modifiche puntuali a leggi già vigenti, senza riportare il contenuto completo delle singole nuove disposizioni.

Ingresso in vigore e attualità della legge

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2010. Numerose disposizioni risultano oggi prive di utilità pratica perché successivamente abrogate o dichiarate illegittime; il provvedimento conserva soprattutto rilievo come fonte di modifiche storiche a normative regionali successive.