Regolamento (UE) 2019/618

Aggiornamento dell’elenco UE dei vettori aerei soggetti a divieto o restrizioni operative

Il regolamento di esecuzione (UE) 2019/618 della Commissione modifica il regolamento (CE) n. 474/2006, che contiene l’elenco UE dei vettori aerei soggetti a divieto operativo o a restrizioni operative. L’intervento si colloca nel quadro del regolamento (CE) n. 2111/2005 e mira ad adeguare l’elenco alle informazioni più recenti su sicurezza aerea, sorveglianza delle autorità competenti e risultati delle ispezioni SAFA e delle procedure TCO.

Base giuridica e criterio decisionale

La Commissione richiama il regolamento (CE) n. 2111/2005, in particolare l’articolo 4, paragrafo 2, come base per l’aggiornamento dell’elenco comunitario. Le decisioni sono adottate tenendo conto delle informazioni fornite da Stati membri, AESA, paesi terzi e organizzazioni internazionali, nonché delle consultazioni con i vettori interessati e con il comitato per la sicurezza aerea. Il criterio applicato è quello dei "criteri comuni" contenuti nell’allegato del regolamento (CE) n. 2111/2005.

Procedura istruttoria e consultazioni

La Commissione informa i vettori interessati, direttamente o tramite le autorità di sorveglianza, dei fatti e delle considerazioni alla base di un eventuale divieto o della modifica di un divieto già imposto. Ai vettori è riconosciuta la possibilità di consultare la documentazione, presentare osservazioni scritte ed essere ascoltati in audizione. Nel periodo considerato, la Commissione e il comitato per la sicurezza aerea hanno svolto consultazioni e audizioni con autorità e vettori di Angola, Bielorussia, Repubblica dominicana, Gabon, Indonesia, Moldova, Nepal, Russia e Venezuela.

Valutazioni su vettori dell’Unione e assistenza tecnica

Il regolamento dà conto anche delle verifiche riguardanti i vettori dell’Unione, a seguito di ispezioni di rampa, ispezioni di standardizzazione e audit effettuati dalle autorità nazionali e dall’AESA. Viene inoltre valorizzata l’assistenza tecnica ai paesi terzi interessati da misure restrittive, con un richiamo alla banca dati SCAN dell’ICAO come strumento per informare la comunità internazionale sugli interventi di supporto alla sicurezza aerea.

Angola

Per l’Angola, la Commissione riconosce progressi significativi dell’INAVIC e dei vettori TAAG, SonAir e Heli Malongo, dopo una visita di valutazione in loco effettuata dal 10 al 14 dicembre 2018. Tuttavia, le carenze residue nel sistema di sorveglianza dell’autorità angolana non consentono di depennare dall’allegato A tutti i vettori registrati in Angola. Alla luce delle prove disponibili, Heli Malongo viene depennato dall’allegato A e TAAG Angola Airlines dall’allegato B. La Commissione raccomanda agli Stati membri di continuare a dare priorità alle ispezioni di rampa sui vettori certificati in Angola.

Bielorussia

Per la Bielorussia, la Commissione rileva miglioramenti nel Dipartimento dell’Aviazione (AD-BLR), inclusi nuovi manuali, direttive, liste di controllo e un ispettorato specifico presso il ministero dei Trasporti, ma ritiene che permangano carenze organizzative e di personale. Non essendo emersi rischi imminenti tali da giustificare nuove misure, non si modifica l’elenco per i vettori bielorussi. Restano raccomandate ispezioni di rampa prioritarie.

Repubblica dominicana

La Commissione avvia consultazioni con l’autorità dominicana in seguito a carenze emerse nella procedura TCO e ai risultati SAFA, che mostrano un coefficiente superiore alla media mondiale per i vettori certificati dall’IDAC. Nonostante ciò, la Commissione conclude che, allo stato, non vi sono motivi per modificare l’elenco. Gli Stati membri devono continuare a verificare la conformità tramite ispezioni di rampa prioritarie.

Gabon

Per il Gabon, la Commissione prosegue il monitoraggio dei progressi dell’ANAC ma non ritiene ancora pienamente accertata la capacità dell’autorità di garantire una sorveglianza conforme agli standard internazionali. Tuttavia, il 2 aprile 2019 viene documentata la perdita di validità del COA per Afric Aviation, Allegiance Air Tourist, Sky Gabon e Nouvelle Air Affaires Gabon. Di conseguenza, Afric Aviation, Allegiance Air Tourist e Sky Gabon sono depennati dall’allegato A, mentre Nouvelle Air Affaires Gabon è depennato dall’allegato B.

Indonesia

Per l’Indonesia, già uscita dall’allegato A nel giugno 2018, la Commissione continua a monitorare il sistema di sorveglianza della DGCA Indonesia, che informa su riorganizzazione interna, misure correttive, PBN, azioni esecutive e gestione degli eventi gravi, incluso il caso Lion Air JT610 e la sospensione precauzionale dei Boeing 737 MAX in servizio presso Lion Air e Garuda Indonesia. La Commissione ritiene che non vi siano motivi per modificare l’elenco.

Moldova

La Moldova è il Paese per il quale il regolamento introduce una delle modifiche più rilevanti: la Commissione constata che la CAAM dispone solo di capacità limitate di sorveglianza e che occorrono miglioramenti significativi. Restano in allegato A tutti i vettori certificati dalla CAAM, salvo Air Moldova, Fly One e Aerotranscargo, che non vengono inclusi perché ritenuti conformi secondo le informazioni disponibili. Fly Pro e Terra Avia risultano invece criticità rilevanti; la CAAM riferisce anche la sospensione dei loro COA.

Nepal

Per il Nepal, la Commissione considera positivi gli sforzi della CAAN ma sottolinea che il tasso di incidenti e inconvenienti notificabili rimane molto elevato. Non emergono elementi sufficienti per modificare l’elenco, che continua quindi a comprendere tutti i vettori certificati in Nepal.

Russia

Per la Russia, la Commissione e l’AESA continuano a monitorare strettamente i vettori certificati e i risultati delle ispezioni di rampa. Pur rilevando alcune criticità, la Commissione ritiene che la FATA disponga ancora delle capacità e della volontà per correggere le carenze, sicché non modifica l’elenco. Rimane la possibilità di future misure restrittive se le ispezioni dovessero mostrare rischi imminenti.

Venezuela

Per il Venezuela, l’attenzione è concentrata sul caso Avior Airlines, già inserita nell’allegato A dopo un precedente procedimento. Nel 2019 la Commissione richiede ulteriori informazioni su Avior Airlines, Estelar Latinoamericana e Conviasa, e prosegue l’analisi dei dati forniti dall’INAC. Non vengono introdotte nuove modifiche, ma resta la sorveglianza rafforzata tramite ispezioni di rampa.

Struttura degli allegati e conseguenze operative

L’allegato A elenca i vettori soggetti a divieto operativo nell’Unione, mentre l’allegato B riguarda i vettori soggetti a restrizioni operative su specifici aeromobili. Il regolamento richiama espressamente che i vettori dell’allegato A possono operare solo in via eccezionale mediante aeromobili noleggiati con equipaggio da un vettore non soggetto a divieto, sempre che siano rispettate tutte le norme di sicurezza. Per i vettori dell’allegato B, le restrizioni colpiscono solo la flotta o i singoli aeromobili indicati.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La Commissione evidenzia la necessità di una pubblicazione e applicazione immediate, in ragione della sensibilità delle informazioni e dell’esigenza di proteggere la sicurezza aerea.