Circolare INAIL n. 55 del 15 dicembre 1993

Cooperative sociali e disciplina assicurativa INAIL ex legge n. 381/1991

La circolare esamina i profili di tutela infortunistica e contributiva connessi alle cooperative sociali istituite dalla legge 8 novembre 1991, n. 381. Pur rilevando che la nuova disciplina non introduce elementi del tutto innovativi rispetto alla tutela obbligatoria generale, l’Istituto ritiene opportuno chiarire alcuni aspetti peculiari relativi ai soggetti assicurati, alle basi di calcolo della contribuzione e alla decorrenza della normativa.

Quadro normativo e finalità della legge

La legge n. 381/1991, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 283 del 3 dicembre 1991, disciplina una particolare categoria di società, le cooperative sociali. In coerenza con l’articolo 45 della Costituzione, tali cooperative perseguono l’interesse generale della comunità alla promozione umana e all’integrazione sociale dei cittadini mediante:

• la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
• lo svolgimento di attività diverse, non tassative, quali attività agricole, industriali, commerciali o di servizi, finalizzate all’inserimento lavorativo di persone svantaggiate.

Alle cooperative sociali si applicano le norme del settore di appartenenza e, ai sensi dell’articolo 9 della legge, esse devono essere iscritte sia nell’albo prefettizio sia in quello regionale.

Soggetti assicurati

Soci volontari

La legge prevede, accanto ai soci ordinari, la figura dei soci volontari. Il loro numero non può superare la metà del numero complessivo degli altri soci. Essi prestano attività gratuitamente e hanno diritto soltanto al rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate.

Nonostante la gratuità della prestazione, i soci volontari sono soggetti all’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali prevista dal D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, sempre che ricorrano anche le altre condizioni di assicurabilità stabilite dagli articoli 1 e 4 del Testo Unico.

Persone svantaggiate

Le persone svantaggiate sono individuate dalla legge in modo tassativo e rilevano solo per le cooperative che svolgono le attività di cui all’articolo 1, comma 1, lettera b), della legge n. 381/1991.

Per tali soggetti è previsto che:

• costituiscano almeno il 30% dei lavoratori della cooperativa;
• siano, compatibilmente con il loro stato soggettivo, socie della cooperativa.

La percentuale va calcolata sul numero complessivo dei lavoratori, sia dipendenti sia soci, con esclusione dei volontari. La soglia minima di invalidità da considerare è pari al 45%, in linea con quella stabilita per il collocamento obbligatorio; tale requisito deve risultare da certificazione rilasciata dagli uffici competenti della Pubblica Amministrazione.

Dipendenti

Per i lavoratori dipendenti la legge non introduce una disciplina speciale, salvo il fatto che tra essi possono rientrare persone svantaggiate. Non vi sono, dunque, previsioni ulteriori rispetto alla disciplina generale.

Soci lavoratori

La tutela assicurativa dei soci lavoratori si configura quando sussistano i requisiti oggettivi del rapporto di lavoro, ossia quando vi sia con l’impresa un rapporto di dipendenza funzionale oppure lo svolgimento di un’attività esecutiva e non direttiva, svolta con carattere di professionalità, sistematicità e abitualità.

Criteri di contribuzione

La circolare precisa che, per tutti i soggetti operanti nelle cooperative sociali, la contribuzione è a carico della cooperativa e segue sia le disposizioni generali applicabili sia quelle specifiche della legge n. 381/1991.

Soci volontari

Per i soci volontari la base imponibile è costituita dalla retribuzione prevista dall’articolo 2, comma 3, della legge n. 381/1991, richiamata dal D.M. 11 giugno 1992. Gli importi indicati sono:

• L. 49.357 per l’anno 1991;
• L. 53.495 per l’anno 1992;
• L. 54.886 per l’anno 1993.

Persone svantaggiate

Per le persone svantaggiate la contribuzione va determinata in base alla loro posizione concreta:

• se sono dipendenti, sulla retribuzione effettiva;
• se sono soci lavoratori, sulla retribuzione di ragguaglio.

La circolare riporta inoltre il chiarimento del Ministero del lavoro secondo cui l’azzeramento delle aliquote contributive sulle retribuzioni delle persone svantaggiate, previsto come agevolazione per le cooperative sociali, riguarda soltanto l’assicurazione previdenziale e assistenziale gestita dall’INPS. Tale interpretazione si fonda sul tenore letterale dell’articolo 4, comma 3, che fa riferimento alle "aliquote" e non ai "premi".

Dipendenti

Per i dipendenti la base di calcolo è l’ammontare complessivo della retribuzione effettivamente corrisposta.

Soci lavoratori

Per i soci lavoratori la base di calcolo è l’ammontare complessivo della retribuzione effettivamente corrisposta; se questa non è percepita o non è accertabile, si assume la retribuzione dei prestatori d’opera della stessa qualifica o professione e della stessa località.

Decorrenza della legge

La legge n. 381/1991 è entrata in vigore il 18 dicembre 1991, cioè il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Indicazioni finali

Per eventuali difficoltà interpretative o applicative nell’esame delle singole fattispecie, la circolare invita a rivolgersi alla Direzione generale, Servizio normativo per le gestioni assicurative.