Circolare INAIL n. 54 del 09 dicembre 1993

Incompatibilità tra assegno mensile del Ministero dell’interno e prestazioni/pensioni di invalidità

La circolare chiarisce il regime di incompatibilità introdotto dalla legge n. 407/1990, come modificata dalla legge n. 412/1991, tra l’assegno mensile per gli invalidi civili parziali erogato dal Ministero dell’interno e varie prestazioni pensionistiche o assistenziali di invalidità erogate da enti previdenziali e gestioni obbligatorie, con particolare attenzione ai riflessi per l’INAIL. Il documento sintetizza anche le istruzioni ministeriali di attuazione contenute nel D.M. n. 553/1992 e nelle successive circolari del Ministero dell’interno.

Quadro normativo e portata della incompatibilità

L’articolo 3 della legge 29 dicembre 1990, n. 407, come integrato dall’articolo 12 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, dispone che sono incompatibili con l’assegno mensile del Ministero dell’interno per gli invalidi civili parziali le prestazioni di invalidità a carattere diretto concesse per cause di guerra, lavoro e servizio, nonché le pensioni dirette di invalidità erogate a qualsiasi titolo dall’INPS, dalle gestioni pensionistiche dei lavoratori autonomi e da ogni altra gestione pensionistica obbligatoria per i lavoratori dipendenti.

La norma, tuttavia, non elimina il diritto del beneficiario alla prestazione, ma gli riconosce la facoltà di scegliere il trattamento economico più favorevole. La circolare evidenzia inoltre che il diritto alle prestazioni INAIL, in quanto espressione di una tutela costituzionalmente protetta ex articolo 38, secondo comma, Cost., è indisponibile e intrasferibile; per questo motivo l’opzione riguarda soltanto la prestazione economica, non il diritto in sé.

Diritti acquisiti ed efficacia temporale

L’articolo 12 della legge n. 412/1991 fa salvi i diritti acquisiti da chi, alla data del 1° gennaio 1992, aveva già conseguito il diritto all’assegno del Ministero dell’interno e risultava contemporaneamente titolare di trattamenti incompatibili. Per tali soggetti il regime di incompatibilità non si applica.

Gli effetti della disciplina decorrono dal 1° gennaio 1991.

D.M. n. 553/1992 e chiarimenti ministeriali

Il D.M. 31 ottobre 1992, n. 553, adottato in attuazione dell’articolo 3 della legge n. 407/1990, disciplina:

• il diritto di opzione per il trattamento più favorevole;
• le modalità di accertamento delle condizioni reddituali per la concessione e il mantenimento delle prestazioni assistenziali del Ministero dell’interno.

La circolare richiama anche la circolare ministeriale n. 3 del 9 febbraio 1993 e la circolare n. 5 del 30 marzo 1993, che hanno fornito ulteriori istruzioni operative alle Prefetture e agli enti previdenziali, compreso il coordinamento con INPS e INAIL.

Facoltà di opzione e modalità operative

L’opzione deve essere esercitata in sede di istruttoria presso la Prefettura. Se l’interessato sceglie l’assegno del Ministero dell’interno, deve:

• presentare all’ente erogatore dell’altra prestazione un atto di rinuncia alla prestazione incompatibile;
• inviare alla Prefettura la dichiarazione dell’ente circa l’avvenuta presentazione della rinuncia.

La Prefettura, d’ufficio, concorda con l’ente i tempi di cessazione della prestazione rinunciata, avendo cura di evitare interruzioni nei pagamenti. La circolare ministeriale n. 3/1993 precisa che, poiché l’assegno mensile ha spesso decorrenza pregressa e comunque non anteriore al 1° gennaio 1991, devono essere concordate anche le modalità di recupero degli importi già percepiti relativi alla prestazione cui si rinuncia, di regola mediante compensazione sugli arretrati dell’assegno da erogare, nonché il successivo riversamento delle somme recuperate all’ente interessato.

La circolare ministeriale n. 5/1993 aggiunge che l’opzione può essere nuovamente esercitata in futuro, se mutano le condizioni dell’interessato e restano integrati i requisiti richiesti. Viene richiamato, a titolo esemplificativo, il caso della cessazione della rendita INAIL per recupero della capacità lavorativa entro i limiti di legge, accertato in revisione medica.

Accertamento delle condizioni reddituali

Per i titolari di pensioni e assegni del Ministero dell’interno destinati a mutilati e invalidi civili, ciechi civili e sordomuti, con esclusione dei soli titolari di indennità, è previsto l’obbligo di presentare alla Prefettura, entro il 30 giugno di ogni anno, una dichiarazione sulla situazione reddituale dell’anno precedente.

La dichiarazione deve comprendere:

• redditi assoggettabili a IRPEF;
• redditi esenti da IRPEF, come pensioni di guerra, pensioni sociali, rendite INAIL e prestazioni assistenziali del Ministero dell’interno;
• redditi soggetti a ritenuta alla fonte o a imposta sostitutiva.

Pur essendo i limiti reddituali ancorati ai criteri IRPEF, la conoscenza dei redditi esenti e degli altri redditi è considerata utile per individuare anomalie, in particolare situazioni di incompatibilità.

In caso di mancata presentazione della dichiarazione, la Prefettura avvia gli accertamenti per la revoca della provvidenza economica. La revoca può essere disposta dal Comitato provinciale di assistenza e beneficenza pubblica quando risultino redditi superiori ai limiti previsti, mentre il Ministero del tesoro effettua verifiche periodiche sulla permanenza dei requisiti. Gli invalidi civili parziali devono inoltre comunicare entro 30 giorni dalla notifica del provvedimento ogni nuova concessione di trattamenti incompatibili.

Riflessi specifici per l’INAIL

La circolare precisa che rientrano nel regime di incompatibilità anche le prestazioni economiche di carattere diretto previste dalla legislazione infortunistica, ossia:

• rendite dirette;
• assegno per assistenza personale continuativa;
• assegno continuativo mensile ex articoli 124 e 235 del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124;
• sovvenzione di contingenza;
• assegno di incollocabilità.

Sono invece escluse le prestazioni ai superstiti, come la rendita a superstiti e il speciale assegno continuativo mensile ex lege n. 248/1976.

La incompatibilità si estende anche alle pensioni dirette di invalidità erogate da altre gestioni pensionistiche obbligatorie per lavoratori dipendenti, e quindi anche ai trattamenti degli ex dipendenti dell’INAIL titolari di reddituari del Fondo 1948 o di pensioni integrative a carico del Fondo 1969, se dispensati dal servizio ai sensi dell’articolo 63 del regolamento organico.

Ai fini della comparazione con l’assegno assistenziale del Ministero dell’interno, deve essere considerato il trattamento complessivo spettante all’interessato, cioè pensione AGO più pensione integrativa, oltre all’indennità integrativa speciale.

Adempimenti degli interessati e delle Sedi INAIL

Gli interessati che, dopo il 1° gennaio 1992 o in futuro, ottengano il riconoscimento della qualità di invalido civile parziale e intendano optare per l’assegno del Ministero dell’interno devono esercitare la scelta nella fase istruttoria presso la Prefettura, presentando all’INAIL l’atto di rinuncia alla prestazione incompatibile e alla Prefettura la dichiarazione di avvenuta presentazione di tale atto.

Le Sedi INAIL devono:

• fornire alle Prefetture le informazioni necessarie per gli accertamenti in caso di mancata presentazione della dichiarazione reddituale;
• fornire, se del caso, informazioni alle Direzioni provinciali del tesoro per le verifiche periodiche;
• rilasciare agli interessati la dichiarazione di avvenuta presentazione dell’atto di rinuncia quando si opti per l’assegno del Ministero dell’interno;
• concordare con la Prefettura la data di cessazione del pagamento della prestazione INAIL, tenendo conto di tempi tecnici di almeno due mesi dalla conoscenza dell’opzione;
• fornire indicazioni operative di ordine contabile per il recupero e il riversamento delle somme.

La circolare sottolinea inoltre che, anche quando l’interessato non abbia optato per la prestazione dell’Istituto, devono essere effettuate le revisioni periodiche della rendita ex articoli 83 e 137 del Testo Unico, informando il lavoratore sugli esiti e, soprattutto in caso di aggravamento, sull’importo teorico della rendita. Analoghe comunicazioni vanno rese anche dopo le riliquidazioni periodiche delle prestazioni economiche richiamate.

Ipotesi inversa: opzione per la prestazione INAIL

Se un invalido civile parziale titolare dell’assegno del Ministero dell’interno matura, a seguito di infortunio o malattia professionale, il diritto a una prestazione economica INAIL e opta per quest’ultima, la Sede deve concordare con la Prefettura la data di cessazione dell’assegno assistenziale. Gli importi eventualmente da rimborsare al Ministero vengono recuperati sugli arretrati maturati; se questi non sono sufficienti, il recupero prosegue mediante trattenute successive nei limiti di un quinto, fino a integrale soddisfo del credito. In tal caso, sono le Prefetture a indicare le modalità di versamento delle somme recuperate.

Istruzioni contabili

Le somme versate al Istituto dal Ministero dell’interno, a titolo di rimborso di ratei di rendita diretta, assegno per assistenza personale continuativa, assegno continuativo mensile, sovvenzione di contingenza e assegno di incollocabilità, devono essere imputate al capitolo 066.01.

Le somme versate a titolo di ratei di rendita del Fondo 1948 e di ratei di pensione integrativa del Fondo 1969 devono essere imputate al capitolo 160, rispettivamente ai sottocapitoli 01 e 02.

Nel caso inverso, quando l’INAIL recupera somme in sede di liquidazione degli arretrati per opzione a favore delle proprie prestazioni, gli importi relativi ai primi quattro titoli devono essere contabilizzati al capitolo 209.02, con contestuale assunzione dell’impegno in uscita sul capitolo 809.02 per il rimborso al Ministero dell’interno. Per gli altri titoli si utilizzano i capitoli 204.11 in entrata e 804.11 in uscita.