L.R. Sardegna 25/2012

Disposizioni urgenti in materia di enti locali, lavoro, cultura, trasporti e finanza regionale

La legge interviene in modo frammentato su numerosi settori dell’ordinamento regionale sardo, introducendo norme interpretative, proroghe di finanziamenti, misure per il lavoro e per gli enti locali, nonché disposizioni in materia di servizi pubblici, trasporti, energia, ambiente e attività estrattive. Molte previsioni hanno efficacia limitata a specifici esercizi finanziari o a termini ormai conclusi.

Interpretazione autentica sui requisiti di accesso ai concorsi

La Regione chiarisce che, per il concorso previsto dalla legge regionale n. 12 del 2012 in materia di contratti di collaborazione coordinata e continuativa e contenimento della spesa pubblica, i requisiti di partecipazione devono essere posseduti alla scadenza del termine per la presentazione della domanda.

Proroghe e integrazioni in materia di beni culturali e patrimonio

Nelle more dell’approvazione del piano triennale previsto dalla normativa sui beni culturali, vengono prorogati fino al 31 dicembre 2013 i termini e le modalità già previsti per i progetti in essere al 31 dicembre 2006. La proroga riguarda sia gli interventi di tutela, conservazione e valorizzazione del patrimonio culturale, sia quelli a favore di biblioteche e archivi storici di enti locali, con copertura su risorse già autorizzate e con stanziamenti per l’anno 2013 indicati dalla legge.

Misure per diritto allo studio, cinema e teatro lirico

La legge incrementa per il 2012 i finanziamenti destinati agli enti per il diritto allo studio universitario per borse di studio e prestiti d’onore. Dispone inoltre un’ulteriore spesa per il funzionamento della Fondazione Sardegna Film Commission per il 2012 e modifica l’importo previsto dalla legge regionale n. 14 del 2012 per la Fondazione Teatro lirico di Cagliari e per il progetto SCUS, portandolo da 85.000 euro a 126.000 euro.

Servizi di interesse generale e affidamenti degli enti locali

Gli enti locali devono affidare i servizi di interesse generale, salvo alcune eccezioni espressamente indicate, mediante procedure a evidenza pubblica oppure, in alternativa, a organismi a partecipazione mista pubblico-privata o a totale partecipazione pubblica, nel rispetto della normativa comunitaria. Gli enti devono motivare la scelta della forma di affidamento e indicare, negli atti regolatori del rapporto, eventuali diritti di esclusiva, obblighi di servizio pubblico o universale e le compensazioni riconosciute all’affidatario.

Indirizzi sul riordino delle funzioni provinciali

L’Assessore regionale competente deve predisporre entro 60 giorni un disegno di legge per individuare puntualmente le materie di competenza dei comuni, singoli o associati, e delle province, nonché per disciplinare trasferimenti di beni, risorse finanziarie, personale e rapporti giuridici attivi e passivi connessi alle funzioni delle province soppresse o trasferite.

Impianti energetici e procedura di valutazione ambientale

Viene chiarito che gli impianti sotto 1 MW e quelli sotto 60 kW sono soggetti a valutazione di impatto ambientale quando rientrino nella fattispecie prevista dalla normativa statale richiamata. Per gli impianti eolici, la realizzazione o l’ampliamento è consentita, oltre la fascia dei 300 metri, anche in specifici ambiti costieri non qualificati come beni paesaggistici, tra cui aree industriali, PIP e alcune aree agricole, con limiti dimensionali e localizzativi puntualmente indicati. Una successiva pronuncia della Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la disciplina nella parte relativa ad alcuni impianti eolici di potenza non superiore a 60 kW.

Servizi per il lavoro e gestione delle funzioni provinciali

Nelle more del riordino delle autonomie locali, gli organi provvisori che gestiscono le funzioni delle province soppresse assicurano la continuità dei CSL, dei CESIL e delle Agenzie di sviluppo locale. Per il 2013 la Giunta regionale può disciplinare, con deliberazione, le modalità operative per la prosecuzione del servizio, anche tramite l’Agenzia regionale del lavoro, tenendo conto del personale professionalizzato e della proroga dei contratti precari e a tempo determinato disposta dalla legge di stabilità 2013. La disciplina si estende anche alla prosecuzione dell’attività e dell’occupazione di lavoratori già coinvolti in precedenti misure regionali; gli oneri sono coperti con trasferimenti destinati alle funzioni provinciali e con il fondo regionale per l’occupazione.

Utilizzo dei fondi regionali per l’occupazione nei comuni

I comuni possono utilizzare i fondi regionali solo per l’occupazione dei soggetti e con i vincoli di priorità già previsti, preferibilmente tramite cooperative sociali di tipo B e evitando nuova precarizzazione. È ammessa anche la realizzazione di progetti specifici per smaltire arretrati amministrativi in materia di condono edilizio, autorizzazioni paesaggistiche e banche dati, nel limite del 25% delle risorse trasferite, con cofinanziamento comunale pari al 20%.

Convenzioni e bonifiche ambientali nelle aree dismesse

Sono finanziati e rinnovati per il periodo 2013-2016 gli oneri connessi alle convenzioni già stipulate per il completamento di attività ancora in corso, anche con l’inserimento di nuove professionalità appartenenti a soggetti svantaggiati. Sono inoltre rinnovati per pari periodo gli accordi di programma relativi a bonifica e ripristino ambientale delle aree dismesse del comparto minerario, utilizzando risorse già stanziate o previste dalla normativa richiamata.

Contributi straordinari per LSU e stabilizzazioni

Per il 2013 sono previsti contributi straordinari agli enti locali che abbiano stabilizzato lavoratori socialmente utili mediante esternalizzazione dei servizi in società partecipate a maggioranza assoluta pubblica, nonché ai comuni che abbiano reimpiegato lavoratori socialmente utili, anche tramite cantieri, senza poter accedere ai benefici pensionistici richiamati. È inoltre prevista una ulteriore misura per i comuni assegnatari di LSU non ancora stabilizzati alla data di entrata in vigore della legge. Per gli anni successivi il finanziamento è rimandato alle leggi di bilancio. La norma prevede anche, dal 2014, risorse annue per la stabilizzazione di specifici profili professionali dell’Agenzia Agris.

Adeguamento della disciplina dell’Istituto zooprofilattico

La legge recepisce nel diritto regionale le disposizioni statali di riorganizzazione degli enti vigilati dal Ministero della salute e abroga le norme regionali contrastanti sulla disciplina dell’Istituto zooprofilattico sperimentale della Sardegna.

Società BIC Sardegna e garanzie regionali

Alla società BIC Sardegna si applica la disciplina statale richiamata in ragione della rilevanza strategica della missione regionale ad essa affidata.

Garanzia regionale per ENAS

La garanzia regionale già prevista per ENAS viene assicurata mediante l’utilizzo di finanziamenti già autorizzati per programmi di investimento, purché non sia stata ancora assunta alcuna obbligazione giuridicamente vincolante, neppure parziale, da parte dell’ente.

Competenze regionali in materia di trasporti

Viene ampliata la competenza regionale in materia di infrastrutture portuali di interesse regionale, con riferimento anche agli attracchi dei traghetti che collegano la Sardegna con la penisola, la Corsica, altri porti del Mediterraneo e le isole minori.

Consiglio delle autonomie locali

Sono introdotte modifiche puntuali alla disciplina del Consiglio delle autonomie locali e della Conferenza permanente Regione-enti locali, in particolare sui rimborsi spese e sulla determinazione di alcune spese organizzative.

Proroga di titoli minerari e permessi di cava

I titoli minerari e i permessi di cava per i quali sia stata presentata tempestivamente istanza di proroga o rinnovo sono automaticamente prorogati fino al 30 giugno 2013, purché il procedimento non sia concluso per cause non imputabili agli istanti. La proroga vale solo per completare i lavori già autorizzati e richiede la verifica della validità delle fideiussioni. La Corte costituzionale ha successivamente limitato l’applicazione della disposizione.

Variazioni di bilancio e priorità degli impegni

La legge dispone una rimodulazione del bilancio 2012, spostando 1.800.000 euro dal trasferimento agli enti locali alla gestione del patrimonio e del demanio. Stabilisce inoltre che impegni e pagamenti derivanti dalle proprie disposizioni abbiano carattere prioritario e indifferibile e vadano assunti entro l’esercizio finanziario di riferimento.

Coperture finanziarie e durata delle misure

Le coperture sono previste in parte tramite variazioni di bilancio 2012 e in parte mediante rinvio alle leggi di bilancio per gli esercizi successivi. Molte misure hanno validità limitata a specifici anni: 2012, 2013, 2014, 2015 o 2016, oppure a proroghe sino al 30 giugno 2013 o al 31 dicembre 2013.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAS.