Regolamento (UE) 2022/2449

Regolamento di esecuzione (UE) 2022/2449 della Commissione

Il regolamento interviene sul regolamento di esecuzione (UE) n. 612/2013 per adeguare il sistema tecnico dei registri e dei messaggi in materia di accise al nuovo regime europeo dei movimenti di prodotti sottoposti ad accisa già immessi in consumo e trasportati tra Stati membri per consegna a fini commerciali. L’intervento si inserisce nel passaggio al nuovo quadro normativo fondato sulla direttiva (UE) 2020/262, sul regolamento delegato (UE) 2022/1636 e sul regolamento di esecuzione (UE) 2022/1637.

Contesto normativo e finalità

Il considerando evidenzia che, dal 13 febbraio 2023, i movimenti intracomunitari di prodotti già immessi in consumo devono essere gestiti tramite il sistema informatizzato e con documento amministrativo elettronico semplificato (e-DAS), mentre fino a tale data resta applicabile il vecchio documento cartaceo di accompagnamento semplificato. Il regolamento è quindi adottato per garantire coerenza tra disciplina sostanziale e regole tecniche dei registri SEED e dei messaggi scambiati tra Stati membri.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le modifiche riguardano gli Stati membri nelle attività di registrazione, aggiornamento e consultazione dei dati relativi alle autorizzazioni accise. Sono coinvolti i depositari autorizzati, i destinatari registrati, gli speditori registrati, i destinatari certificati e gli speditori certificati, oltre ai depositi fiscali e alle autorizzazioni temporanee. L’ambito si estende anche alle informazioni tecniche necessarie per la gestione di e-AD/e-DAS, delle richieste di dati, delle statistiche SEED e dei codici utilizzati nei messaggi informatici.

Modifiche all’articolo 1 del regolamento (UE) n. 612/2013

Viene riscritta la regola secondo cui, per completare alcuni campi di dati, si usano i codici dell’allegato II del regolamento modificato oppure quelli dell’allegato II del regolamento delegato (UE) 2022/1636. In questo modo il sistema resta allineato alla nuova architettura documentale e codificatoria introdotta dagli atti del 2022.

Modifiche all’articolo 6: estratti e categorie di operatori

L’articolo 6 è aggiornato per includere, negli estratti relativi alla registrazione, anche i nuovi operatori rilevanti per i movimenti di prodotti già immessi in consumo. In particolare, l’estratto comprende ora riferimenti a depositari autorizzati, destinatari registrati, speditori registrati, destinatari certificati e speditori certificati.

Inoltre, per i soggetti autorizzati a far circolare prodotti verso un luogo di consegna diretta, l’estratto deve riportare le informazioni sul codice del ruolo dell’operatore ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2020/262. Per i destinatari registrati, destinatari certificati e speditori certificati che rientrano nell’articolo 19, paragrafo 2, lettere h), l) ed m), del regolamento (UE) n. 389/2012, l’estratto contiene anche le ulteriori informazioni richieste dalla nuova disciplina.

Aggiornamento dell’allegato I: struttura dei messaggi

L’allegato I è modificato in modo esteso. Tra gli elementi principali:

• viene inserita la definizione di e-DAS, documento amministrativo elettronico semplificato;
• sono ridefinite le nozioni di "data di inizio dell’autorizzazione" e "data di inizio della validità" in relazione agli operatori autorizzati dallo Stato membro responsabile;
• le tabelle 1-4 sono sostituite integralmente per riflettere i nuovi tipi di richieste, i messaggi di ricerca, le statistiche e le strutture dati richieste.

La tabella 1 disciplina le richieste generali e comprende, tra l’altro, richieste di dati di riferimento, di risincronizzazione del registro degli operatori economici, di ricerca degli elenchi di e-AD/e-DAS e di statistiche SEED. Sono inoltre previsti campi per criteri primari, statistiche per Stato membro e per periodo, e richieste di elenchi di codici.

La tabella 2, relativa alle operazioni sul registro degli operatori economici, introduce o aggiorna i messaggi per l’aggiornamento, la divulgazione, la ricerca e l’estrazione dei dati. Essa disciplina i dati relativi all’autorizzazione dell’operatore, all’azione da compiere, ai dati anagrafici, al ruolo dell’operatore, alle categorie di prodotti sottoposti ad accisa, ai prodotti specifici, ai depositi fiscali e alle autorizzazioni temporanee.

La tabella 3 elenca i motivi di rifiuto degli aggiornamenti, includendo casi come autorizzazione già esistente, deposito fiscale già esistente, autorizzazione temporanea già esistente, mancata corrispondenza dei record, duplicati, incoerenze tra numero di accisa e ufficio accise, campi mancanti o valori non validi.

La tabella 4 riguarda le statistiche SEED e prevede dati per Stato membro e totali complessivi su operatori attivi, inattivi, cancellati, scadenze pendenti, depositi fiscali e modifiche delle autorizzazioni; include inoltre la ripartizione per tipo di operatore e per categoria/prodotto accisa.

Aggiornamento dell’allegato II: codici e identificativo globale

L’allegato II è aggiornato nelle note degli elenchi codici 1 e 2, con rinvio ai codici paese del regolamento delegato (UE) 2022/1636. La novità centrale è l’inserimento di un nuovo elenco codici 4 dedicato all’"identificativo globale dell’operatore in ambito accise".

Tale identificativo è composto da:

• un identificativo dell’amministrazione nazionale in cui è registrato l’operatore o il deposito fiscale;
• un codice unico nazionale assegnato all’operatore.

La funzione è quella di consentire il collegamento tra le diverse autorizzazioni dello stesso operatore economico ai fini del controllo e dell’analisi dei rischi. Questa innovazione è particolarmente rilevante per la corretta gestione informatica di operatori titolari di più autorizzazioni.

Decorrenza e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica soltanto dal 13 febbraio 2023. La scelta è coerente con la data di avvio del nuovo sistema informatico per i movimenti di prodotti già immessi in consumo e con il passaggio al nuovo e-DAS.

Implicazioni operative per i professionisti

Per avvocati, commercialisti e operatori fiscali, il regolamento ha rilievo soprattutto sotto il profilo dell’adeguamento dei sistemi di compliance accise e della corretta classificazione degli operatori nei registri elettronici. Diventa essenziale verificare la coerenza tra autorizzazioni, codici accisa, categorie di prodotto, ruoli dell’operatore e identificativo globale, nonché l’allineamento dei flussi informatici SEED ai nuovi messaggi e codici previsti dal sistema aggiornato.