Circolare Inail n. 36 del 21 settembre 2018

Prestazione una tantum per malati di mesotelioma non professionale o per i loro eredi, triennio 2018-2020

La circolare INAIL n. 36 del 21 settembre 2018 detta le istruzioni applicative per la prestazione assistenziale una tantum prevista dall’articolo 1, comma 186, della legge n. 205/2017. La misura riguarda i malati di mesotelioma non professionale e, in caso di decesso, i loro eredi, con conferma dell’importo e definizione delle modalità di accesso, istruttoria ed erogazione.

Quadro normativo di riferimento

La circolare si inserisce nel sistema del Fondo per le vittime dell’amianto istituito presso INAIL dalla legge n. 244/2007, richiamando i successivi interventi normativi e regolamentari che ne hanno disciplinato finanziamento e prestazioni. In particolare, vengono menzionati il regolamento di cui al decreto interministeriale 12 gennaio 2011, n. 30, l’estensione sperimentale ai casi di rischio ambientale ed esposizione familiare introdotta dalla legge n. 190/2014 per gli anni 2015-2017, il decreto interministeriale 4 settembre 2015 e, infine, la proroga per il triennio 2018-2020 disposta dalla legge n. 205/2017 e attuata dal decreto interministeriale 24 aprile 2018.

Soggetti beneficiari

Possono accedere alla prestazione tutti i soggetti, a prescindere dalla cittadinanza, affetti da mesotelioma riconducibile a due sole ipotesi:

• esposizione familiare a lavoratori impiegati in Italia nella lavorazione dell’amianto;
• esposizione ambientale avvenuta sul territorio nazionale.

In caso di decesso del malato, il beneficio può essere richiesto e riconosciuto agli eredi, con ripartizione tra gli stessi.

Misura del beneficio e compatibilità

Per ciascuno degli anni 2018, 2019 e 2020 la prestazione è confermata in euro 5.600,00, nella stessa misura prevista per il triennio 2015-2017. La circolare precisa che la prestazione non è cumulabile con la prestazione aggiuntiva erogata dal Fondo ai lavoratori vittime dell’amianto per esposizione professionale. Resta invece corrispondente, al ricorrere dei presupposti di legge, l’ipotesi in cui il soggetto sia titolare della prestazione aggiuntiva come superstite di un lavoratore vittima dell’amianto, poiché le due prestazioni hanno diverso fondamento giuridico.

La prestazione assistenziale è riconosciuta solo se non è intervenuta la prescrizione prevista dall’articolo 2946 cod. civ.

Esposizione familiare e ambientale: criteri probatori

La circolare chiarisce che l’esposizione deve essere avvenuta in Italia e che i periodi indicati devono essere compatibili con la lunga latenza del mesotelioma. Sulla base della letteratura scientifica viene ritenuta utile, ai fini del riconoscimento del beneficio, una latenza di almeno dieci anni dall’inizio dell’esposizione.

Per l’esposizione familiare, deve risultare documentato che il soggetto abbia convissuto in Italia con un familiare nel periodo in cui quest’ultimo era impiegato, sempre in Italia, in una lavorazione espositiva all’amianto. Inoltre, la data di insorgenza della patologia deve essere compatibile con i periodi di convivenza.

Per l’esposizione ambientale, la prestazione può essere riconosciuta sulla base della documentazione attestante la residenza del richiedente sul territorio nazionale in periodi compatibili con l’insorgenza della patologia asbesto-correlata.

Istanza del malato: modalità di presentazione e allegati

Per ottenere il beneficio, il malato deve presentare istanza alla sede territoriale INAIL competente per domicilio, oppure inviarla tramite raccomandata A/R o PEC. Deve essere utilizzato il Mod. 190 allegato alla circolare.

Nell’istanza l’interessato deve autocertificare, sotto propria responsabilità:

• i dati anagrafici;
• i periodi di residenza in Italia;
• gli elementi necessari a comprovare l’esposizione familiare e/o ambientale alle fibre di amianto sul territorio nazionale.

La domanda deve essere accompagnata da documentazione sanitaria attestante il mesotelioma e l’epoca della prima diagnosi, utile a verificare la compatibilità temporale tra esposizione e insorgenza della malattia. La documentazione deve provenire da un ente ospedaliero pubblico o privato accreditato dal Servizio sanitario nazionale, compresi gli IRCCS. È valida anche la copia della cartella clinica o della lettera di dimissioni, purché da tali atti sia desumibile la diagnosi e la relativa epoca.

Istanza degli eredi

In caso di decesso del soggetto affetto da mesotelioma non professionale, la domanda va presentata con il Mod. 190 E alla sede INAIL competente per domicilio, oppure trasmessa tramite raccomandata A/R o PEC. L’istanza deve essere presentata da uno solo degli eredi entro il termine ordinatorio di 90 giorni dal decesso del de cuius, ferma restando la possibilità di agire nel rispetto dei termini prescrizionali di cui all’articolo 2946 cod. civ.

La domanda deve contenere:

• l’indicazione di tutti gli eredi;
• la delega autenticata;
• la scheda di morte ISTAT;
• la documentazione sanitaria del defunto;
• le autocertificazioni relative ai dati anagrafici, allo status di erede, ai periodi di residenza in Italia del de cuius e agli elementi che provano l’esposizione familiare o ambientale.

Anche in questo caso la documentazione sanitaria deve attestare il mesotelioma e l’epoca della prima diagnosi, ed essere rilasciata da struttura pubblica o privata accreditata SSN, IRCCS compresi; è ammessa la cartella clinica o la lettera di dimissioni se idonee a comprovare diagnosi e data di prima diagnosi.

Procedimento di erogazione

L’INAIL eroga la prestazione in un’unica soluzione entro 90 giorni dalla presentazione dell’istanza, purché la documentazione amministrativa e sanitaria sia completa. Se l’istanza o la documentazione risultano incomplete, l’Istituto richiede le integrazioni necessarie entro 15 giorni; in tal caso il procedimento resta sospeso per il medesimo periodo.

La prestazione riconosciuta agli eredi è attribuita unitariamente al nucleo ereditario e poi ripartita tra gli aventi diritto.

Copertura finanziaria e indicazioni operative

La spesa trova copertura nelle disponibilità residue di cui al decreto 4 settembre 2015 e, in ogni caso, entro il limite di 5,5 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2018-2020.

Eventuali problematiche relative alla documentazione sanitaria devono essere segnalate tempestivamente alla Sovrintendenza sanitaria centrale all’indirizzo sovrsancentrale@inail.it. La circolare precisa inoltre che restano valide le istanze già pervenute, salvo le integrazioni rese necessarie dalle nuove disposizioni applicative.