L.R. Sardegna 9/2024

Disposizioni transitorie per il riordino delle province e delle città metropolitane della Sardegna

La legge regionale disciplina, per il territorio della Sardegna, la fase transitoria necessaria a completare il riordino dell’assetto territoriale delle province e delle città metropolitane previsto dalla riforma regionale del 2021. L’obiettivo è assicurare continuità amministrativa e operatività dei servizi durante il passaggio ai nuovi enti di area vasta.

Finalità e contesto normativo

La disciplina si inserisce nel processo di riordino avviato dalla legge regionale 12 aprile 2021, n. 7. La legge predispone strumenti provvisori per garantire:

• la preparazione alla successione tra enti preesistenti e nuovi enti;
• la funzionalità immediata dei servizi resi ai cittadini;
• il coordinamento delle attività di subentro patrimoniale, finanziario, organizzativo e del personale.

Nomina degli amministratori straordinari

Entro 15 giorni dall’entrata in vigore della legge, la Giunta regionale, su proposta del Presidente della Regione, nomina gli amministratori straordinari delle seguenti realtà:

• Province di Nuoro, Oristano, Gallura Nord-Est Sardegna, Ogliastra, Sulcis Iglesiente e Medio Campidano;
• Città metropolitana di Sassari;
• porzione di territorio della Città metropolitana di Cagliari, con esclusione dei comuni richiamati dalla normativa del 2016.

Tali amministratori restano in carica fino all’insediamento degli organi di governo dei rispettivi enti. Essi esercitano i poteri spettanti, secondo i casi, al presidente della provincia, alla giunta e al consiglio provinciale, oppure agli organi di governo della città metropolitana. La nomina avviene secondo la disciplina già prevista dalla normativa regionale sugli enti locali e agli amministratori spetta l’indennità stabilita dalla legislazione richiamata.

Nomina dei commissari straordinari e compiti preparatori

Entro il medesimo termine di 15 giorni, la Giunta regionale nomina anche:

• un commissario straordinario per la Provincia di Sassari;
• un commissario straordinario per la Provincia di Nuoro;
• un commissario straordinario per la soppressa Provincia del Sud Sardegna.

I commissari straordinari sono incaricati di predisporre gli atti preparatori relativi alla successione degli enti di nuova istituzione nei rapporti facenti capo agli enti soppressi o riorganizzati, in particolare per:

• Città metropolitana di Sassari e Provincia della Gallura Nord-Est Sardegna, rispetto alla Provincia di Sassari;
• Provincia dell’Ogliastra e Provincia di Nuoro, rispetto alla soppressa Provincia di Nuoro;
• Province del Sulcis Iglesiente e del Medio Campidano e Città metropolitana di Cagliari, rispetto alla soppressa Provincia del Sud Sardegna.

I commissari operano in raccordo tra loro per le questioni comuni e in coordinamento con gli amministratori straordinari. Anche per essi è prevista un’indennità secondo i parametri della normativa regionale richiamata.

Successione nei rapporti, personale e patrimonio

La successione comprende tutti i rapporti attivi e passivi, con particolare riferimento a:

• personale;
• patrimonio;
• risorse strumentali;
• risorse finanziarie;
• entrate provinciali.

Gli enti di nuova istituzione succedono a titolo universale nei rapporti degli enti di provenienza, a decorrere dai rispettivi subentri. Il trasferimento della proprietà di beni mobili e immobili è esente da oneri fiscali. Gli adempimenti preparatori riguardano anche la successione della Città metropolitana di Sassari nei rapporti attivi e passivi facenti capo alla Rete metropolitana del Nord Sardegna esistenti alla data di entrata in vigore della legge.

Potere di indirizzo della Giunta regionale

Entro 30 giorni dall’entrata in vigore, la Giunta regionale deve definire con propria deliberazione le modalità degli adempimenti successori, così da orientare l’attività dei commissari straordinari.

Decadenza degli organi straordinari precedenti

Dalla data delle nuove nomine decadono:

• gli amministratori straordinari;
• i commissari straordinari delle province e delle città metropolitane;
• i subcommissari per le zone omogenee.

Regime finanziario

Gli oneri della legge, limitatamente all’articolo sulla fase transitoria, sono quantificati in:

• 2.000.000 euro per il 2024;
• 5.000.000 euro per il 2025.

La copertura è assicurata mediante corrispondente riduzione delle risorse iscritte nel bilancio regionale. Inoltre, le spese per lo svolgimento delle funzioni dei nuovi enti di area vasta sono finanziate a valere sulle risorse previste dalla legge di stabilità regionale 2024.

Entrata in vigore e applicazione temporale

La legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nel BURAS. La sua efficacia è quindi immediata, ma le nomine e i successivi adempimenti sono scanditi dai termini di 15 e 30 giorni previsti dalla norma.

Aggiornamento successivo del regime transitorio

Una successiva legge regionale del 2025 ha stabilito che, per le finalità da essa considerate, gli amministratori straordinari nominati ai sensi di questa legge restano in carica fino all’insediamento degli organi di governo dei rispettivi enti eletti a seguito delle elezioni previste dalla normativa successiva. Ciò conferma la persistente rilevanza della disciplina transitoria sino al completamento del nuovo assetto istituzionale.