Circolare numero 131 del 12-12-2022

Premessa normativa

Quadro normativo: art. 3 comma 6 legge 335/1995 (beneficiari e requisiti), elenco categorie aventi diritto (cittadini italiani, UE, familiari, San Marino, rifugiati, titolari permesso lungo periodo, Svizzeri/SEE) e introduzione dal 1/1/2009 del requisito del soggiorno legale e continuativo di 10 anni (art. 20, comma 10 d.l. 112/2008).

Verifica del requisito del soggiorno decennale

Per la verifica della continuità si applica per analogia l'art. 9 comma 6 del d.lgs. 286/1998: il decennio va suddiviso in due quinquenni; assenze inferiori a 6 mesi consecutivi o complessive <10 mesi nel quinquennio non interrompono il periodo; assenze >=6 mesi continuativi o >10 mesi complessivi comportano interruzione salvo cause giustificate (obblighi militari, gravi motivi di salute, gravidanza/maternità, formazione, distacco lavoro).

Modalità di applicazione (dettagli su interruzioni)

Se assenza >=6 mesi continuativi nel singolo quinquennio l'interruzione decorre dall'ultimo giorno di presenza in Italia; se assenze complessive >10 mesi nell'arco di 5 anni l'interruzione si colloca dal primo giorno successivo al decimo mese di assenza. Eccezioni documentate non interrompono la continuità.

Controlli e documentazione per il soggiorno

Onere probatorio a carico del richiedente: acquisire certificato storico di residenza dal Comune. In presenza di lacune richiedere permessi/titoli di soggiorno, passaporti con timbri, utenze, contributi INPS, comunicazioni obbligatorie lavoro. Il permesso UE lungo periodo prova 5 anni; due permessi di lungo periodo con date continue comprovano il decennio; attestazione della Questura può provare il requisito.

Autocertificazione

DPR 445/2000: cittadini italiani e UE possono utilizzare dichiarazioni sostitutive (artt. 46-47). Accesso a EESI-RINA Portal per verifiche su lavoro/posizione assicurativa. Cittadini non UE possono autocertificare solo stati/fatti attestabili da pubbliche amministrazioni italiane o in caso di convenzioni internazionali; altrimenti serve certificazione estera tradotta e autenticata.

Dichiarazioni dei redditi esteri

Per redditi esteri necessari documenti specifici: per cittadini degli Stati nell'allegato al decreto 21/10/2019 (Allegato 1) redditi da patrimonio immobiliare e altri redditi devono essere certificati dall'autorità estera competente; per cittadini di Paesi non nell'elenco i redditi da immobili possono essere autocertificati mentre altri redditi devono essere documentati dall'autorità estera salvo casi coperti dal DPR 445/2000 (art.3 commi 2 e 3).

Maggiorazioni (art.70 legge 388/2000 e art.38 legge 448/2001)

Art.70/2000: maggiorazione per titolari di assegno sociale riconosciuta d'ufficio al perfezionamento dei requisiti; importi per assegno sociale: €12,92 mensili x13 se età <75 anni, €20,66 mensili x13 se età >=75. Art.38/2001: incremento annuale riconosciuto a chi ha 70 anni con possibile riduzione di 1 anno ogni 5 anni di contribuzione (fino a 5 anni); incremento soggetto a perequazione, la maggiorazione art.70 non lo è.

Redditi considerati ed esclusioni

Per verifica delle maggiorazioni si considerano redditi di qualsiasi natura (anche esenti o soggetti a ritenuta), personali e del coniuge; esclusi: reddito della casa di abitazione, pensioni di guerra, indennizzi legge 210/1992, indennità di accompagnamento, importo aggiuntivo previsto dall'art.70 comma 7, trattamenti di famiglia e sussidi pubblici non continuativi.

Criterio di competenza

Si applica il criterio di competenza (messaggio n. 4111/2017 e Cass. SS.UU. n.12796/2005) anche alle maggiorazioni di cui agli artt. 70 e 38; istruzioni operative rinviate alle precedenti circolari citate.

Termini procedurali e richiesta documenti (legge 241/1990)

Regolamento INPS: termine per definizione domanda assegno sociale 45 giorni. Se manca documentazione non acquisibile direttamente dall'Amministrazione, il procedimento può essere sospeso fino a 30 giorni per integrazione; mancata integrazione nei termini comporta rigetto della domanda e l'interessato dovrà ripresentare una nuova domanda con la documentazione richiesta.