L.R. Lombardia 20/2013

Legge di stabilità 2014 della Regione Lombardia

Il provvedimento, applicabile esclusivamente alla Regione Lombardia, costituisce la legge di stabilità per il 2014 e contiene la manovra finanziaria regionale per il triennio 2014-2016, con adeguamento alla riforma contabile, stanziamenti di spesa, riduzioni di autorizzazioni pregresse e modifiche a leggi tributarie regionali.

Adeguamento contabile e struttura della manovra

Dal 1° gennaio 2014 la Regione si adegua al nuovo principio della programmazione di bilancio, ai principi contabili applicati aggiornati, agli schemi di bilancio e al piano dei conti integrato, in coerenza con l’armonizzazione contabile prevista dal d.lgs. 118/2011. La legge è qualificata come “Legge di stabilità” e segue la disciplina del principio contabile applicato sulla programmazione di bilancio.

Per il triennio 2014-2016 sono autorizzate:

• le spese elencate nella tabella A, relative a interventi previsti da leggi regionali di spesa;
• le riduzioni di spese già autorizzate da precedenti leggi, indicate nella tabella B;
• gli importi da iscrivere in bilancio per spese pluriennali, secondo la tabella C.

Le quote a carico del 2014 sono imputate ai pertinenti programmi del bilancio 2014; per gli interventi con impegni su esercizi futuri è autorizzata l’assunzione di obbligazioni a carico degli anni successivi. Le coperture per il 2015 e 2016 sono rinviate al bilancio pluriennale 2015/2016.

Stanziamenti e fondi specifici

La legge autorizza diversi stanziamenti mirati, tra cui:

• sistemi di monitoraggio del trasporto di merci pericolose: 10.000 euro per ciascun anno 2014-2016;
• procedure di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati: 17.000 euro per il 2014 e 50.000 euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016;
• investimenti locali per tutela, valorizzazione e recupero ambientale: 300.000 euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015;
• adeguamento delle basi operative HEMS: 250.000 euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016;
• eventi commemorativi per il primo centenario della Prima guerra mondiale: 100.000 euro per il 2014 e 200.000 euro per il 2015.

Sono inoltre previsti:

• un’anticipazione regionale di 87 milioni di euro per sostenere la programmazione comunitaria 2014-2020, con istituzione del relativo fondo;
• il “Fondo investimenti per il trasporto e la mobilità”, con possibilità di conferimento in gestione a Finlombarda s.p.a. fino a 192,25 milioni di euro;
• l’iscrizione in entrata e spesa di 60 milioni di euro nel triennio 2014-2016 per la restituzione allo Stato della quota relativa alla compensazione della tassa auto per ecoincentivi;
• una garanzia regionale per una linea di credito BEI a Finlombarda s.p.a., fino a 22,8 milioni di euro, destinata a PMI, mid cap e soggetti pubblici o privati, anche per efficienza energetica e infrastrutture connesse a Expo 2015.

Intervento per ALER Milano

Per l’esercizio 2014 è autorizzato un finanziamento a favore di ALER Milano fino a 30 milioni di euro, a tasso zero, da restituire in dieci anni mediante rate semestrali di 1,5 milioni di euro a partire dal 30 giugno 2020. La Giunta regionale disciplina condizioni ed erogazione.

Nel contesto dell’emergenza COVID-19, la Regione rinuncia al credito alle condizioni fissate dalla Giunta, imponendo ad ALER Milano di reinvestire le somme nella ristrutturazione, riqualificazione e conservazione del patrimonio. È previsto il correlato adeguamento della spesa regionale e, per gli anni successivi al 2023, il rinvio alla legge di bilancio.

Modifiche tributarie regionali

La legge interviene sul testo unico dei tributi regionali con misure a termine e con effetti differenziati.

Tassa automobilistica: esenzione/agevolazione temporanea 2014-2016

Per i periodi d’imposta dal 1° gennaio 2014 al 31 dicembre 2016 la tassa automobilistica regionale non è dovuta per:

• autovetture private con specifiche caratteristiche tecniche di alimentazione, cilindrata e classe emissiva fissate dalla Giunta, comunque non superiori a 2.000 c.c.;
• autocarri fino a 3.500 kg, immatricolati nuovi di fabbrica nel 2014, di proprietà di soggetti in regola con i pagamenti degli ultimi cinque anni, che abbiano contestualmente rottamato un veicolo analogo della classe ambientale richiesta.

L’agevolazione opera nel rispetto della disciplina sugli aiuti di Stato e richiede una deliberazione della Giunta, da adottare entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, per definire requisiti e modalità applicative.

Tassa automobilistica: riduzione del 10% dal 2015

Per i veicoli nuovi di fabbrica immatricolati dal 1° gennaio 2015:

• le società di leasing hanno una riduzione del 10% della tassa automobilistica se effettuano i versamenti in forma cumulativa, entro le scadenze ordinarie, in luogo degli utilizzatori;
• analoga riduzione del 10% spetta ai veicoli adibiti a noleggio senza conducente di proprietà di imprese di autonoleggio.

Anche queste misure sono soggette alla disciplina sugli aiuti di Stato e a successiva deliberazione della Giunta per le modalità operative.

IRAP: esenzione per start-up innovative e aliquota ridotta successiva

Le start-up innovative iscritte nel 2013 nella sezione speciale del registro imprese sono esentate dal pagamento dell’IRAP per il periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2013. Nei due periodi d’imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2014, la medesima categoria è soggetta a un’aliquota IRAP ridotta di un punto percentuale.

Riscossione tributaria e notifiche

La notifica del questionario informativo e di alcuni atti tributari può avvenire anche via PEC. Inoltre, non si procede ad accertamento, iscrizione a ruolo e riscossione dei crediti tributari se l’importo complessivo dovuto, comprensivo di sanzioni e interessi, non supera 30 euro per ciascun credito e per ciascun periodo d’imposta; è elevata a 30 euro anche la soglia prevista per altra analoga disposizione interna.

Finanziamento dello sconto carburanti nelle zone di confine

Per attuare lo sconto sulle benzine nelle zone di confine con la Svizzera, la Regione autorizza per il 2014 una spesa aggiuntiva di 10 milioni di euro rispetto alle risorse statali. La copertura deriva da riduzioni di spesa per 5 milioni nella stessa missione e per 5 milioni nel fondo regionale per altri accantonamenti.

Modifiche ad altre leggi regionali

Dal 1° gennaio 2015 è abrogato un comma dell’assestamento 2003. Viene inoltre modificato il testo coordinato della legge di assestamento 2011 con una riduzione del termine “sei” in “cinque” in un comma relativo alla disciplina ivi contenuta.

Copertura finanziaria e decorrenza

La legge individua puntualmente missioni, programmi e titoli di bilancio per ciascun onere autorizzato, e precisa le coperture attraverso fondi regionali, riduzioni di spesa, bilancio pluriennale e, in alcuni casi, entrate future da rientri o restituzioni.

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2014. Molte misure hanno efficacia limitata a esercizi determinati: in particolare 2014, 2014-2015, 2014-2016, 2015-2016 o, per alcune disposizioni, fino al 2023 o dal 2020 in avanti per il piano di rientro ALER. A oggi il provvedimento è in larga parte riferito a esercizi chiusi e a misure temporanee, quindi prevalentemente obsoleto nella pratica applicativa.