L.R. Calabria 34/2010

Provvedimento generale ordinamentale e procedurale collegato alla manovra 2011

La legge regionale della Calabria reca un ampio insieme di disposizioni finanziarie, organizzative, tributarie, sanitarie e di riordino normativo collegate alla manovra di finanza regionale per l’anno 2011. Molte misure hanno efficacia limitata a specifici esercizi finanziari o a termini transitori ormai scaduti.

Interventi finanziari, indebitamento e coperture

La legge autorizza la Regione a ricorrere all’indebitamento per finanziare interventi contro la ‘ndrangheta e per il completamento della Cittadella regionale, entro limiti massimi di importo, durata e rata annua. Prevede inoltre stanziamenti per aiuti alle famiglie colpite dall’alluvione di Gioia Tauro, per il rinnovo di contratti di collaborazione nel settore turistico, per la liquidazione dell’Ente Autonomo Fiera di Reggio Calabria e per varie altre spese di esercizio 2011.

Sono inoltre previste entrate da alienazioni del patrimonio immobiliare regionale, con approvazione di un piano di valorizzazione e alienazione da parte della Giunta previo parere consiliare non vincolante.

Contrasto alla povertà e sostegno alle famiglie

La Regione avvia un programma di aiuti e interventi urgenti contro la povertà e a sostegno delle famiglie numerose in stato di bisogno economico. Le modalità operative devono essere definite con regolamento della Giunta entro 90 giorni dall’approvazione della legge, dopo il parere della commissione consiliare competente.

È istituito un Comitato di esperti, senza compensi, con funzioni consultive nella predisposizione del regolamento. Per l’esercizio 2011 è autorizzata una spesa massima di 10 milioni di euro.

Programma per il contrasto alla criminalità organizzata e alle emergenze locali

Per rafforzare il contrasto alla criminalità organizzata è previsto un programma di finanziamento per infrastrutture materiali e immateriali sedi di uffici giudiziari e forze dell’ordine, impianti di videosorveglianza e esigenze di mobilità gestionale. Il programma è approvato dalla Giunta previa concertazione con i ministeri competenti e parere consiliare.

È inoltre previsto un contributo alle famiglie residenti nel Comune di Gioia Tauro per il ristoro parziale dei danni da eventi calamitosi del novembre 2010, con graduatoria comunale dei beneficiari e stanziamento complessivo di 500 mila euro.

Strumenti per le imprese: certificazione dei crediti e fondi di garanzia

La Regione può certificare, su istanza motivata, i crediti certi ed esigibili vantati dalle imprese verso la Regione per forniture, servizi e opere pubbliche, anche ai fini di cessione pro-soluto e dell’accesso al credito secondo i principi di Basilea 2. La disciplina si estende ai crediti del settore sanitario, con certificazione da parte delle Aziende sanitarie.

È istituito presso Fincalabra Spa un fondo di garanzia per favorire affidamenti bancari alle PMI in difficoltà per mancati pagamenti regionali; è previsto anche un ulteriore fondo per le imprese artigiane, con gestione ripartita tra soggetto indicato dalla normativa regionale e Fincalabra. La costituzione dei fondi è accompagnata da regolamenti attuativi e da specifiche coperture a valere sul bilancio 2011.

Anagrafe zootecnica e partecipazioni societarie

La Regione autorizza Sial Servizi Spa all’acquisto delle azioni detenute da Italia Lavoro Spa per la gestione del servizio di anagrafe zootecnica. Sono stanziate somme per il riconoscimento del valore di mercato delle azioni e per il ripiano della perdita di esercizio connessa alla sospensione delle attività.

È inoltre prevista la partecipazione regionale alla società in house “Progetto Magna Graecia” per la valorizzazione delle aree archeologiche regionali, con appositi accordi di valorizzazione e spesa autorizzata per il 2011.

Cessione dei crediti e pagamenti della Regione

La Regione può certificare i crediti certi ed esigibili delle imprese nei confronti dell’ente e autorizzare la cessione pro-soluto dei crediti stessi, nel rispetto dei limiti del decreto-legge n. 185/2008 e del patto di stabilità interno. La disciplina si applica anche ai crediti del settore sanitario.

Personale regionale ed enti regionali: risoluzione anticipata e altri istituti

La legge introduce, per gli anni 2011-2013, un meccanismo di risoluzione anticipata del rapporto di lavoro per i dipendenti a tempo indeterminato della Regione Calabria e, a parità di condizioni, per quelli di enti, aziende e società regionali, con indennità supplementari e ulteriori benefici economici. Sono previsti termini rigorosi per la presentazione delle istanze, decorrenze fisse della cessazione e un divieto quinquennale di instaurare nuovi rapporti di lavoro o consulenze con Regione ed enti regionali.

Sono inoltre previste disposizioni su AFOR, sugli incarichi dirigenziali conferiti prima del 17 novembre 2010 e sulla stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili e di pubblica utilità.

Tributi regionali, contenzioso e partecipazione dei comuni all’accertamento

La legge rafforza la collaborazione interna in materia tributaria, imponendo ai dipartimenti regionali e agli enti sub-regionali di fornire le informazioni richieste dalla struttura tributaria regionale. Prevede responsabilità disciplinare per l’omissione ingiustificata, disciplina il supporto dell’Avvocatura nei giudizi tributari e consente di rinunciare alla costituzione in giudizio quando la pretesa sia antieconomica o soccombente.

È prevista la partecipazione dei comuni all’accertamento fiscale e contributivo, con riconoscimento del 33% delle maggiori somme riscosse a titolo definitivo e delle sanzioni.

Modifiche in materia di tasse e rifiuti

Sono modificate la disciplina della tassa sulle concessioni regionali e quella della tariffa sui rifiuti, con nuove regole su presunzioni di conferimento, modalità di stima, cause di non punibilità e obblighi informativi. È prevista l’esenzione dalla tassa automobilistica regionale per le ONLUS in possesso dei requisiti di legge.

Imposta regionale sulla benzina per autotrazione

È istituita, con decorrenza dal 1° gennaio 2011, l’imposta regionale sulla benzina per autotrazione. La disciplina definisce aliquota, soggetti passivi, dichiarazione annuale, versamenti mensili e a conguaglio, accertamento, liquidazione, rimborsi, termini di decadenza e prescrizione, controlli, trasmissione dei dati da parte dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli e riparto dei proventi sanzionatori. Le entrate sono destinate anche alla copertura della rata annuale di restituzione dell’anticipazione statale per il ripiano del debito sanitario pregresso.

Sanità e anticipazione statale per i debiti pregressi

Per accedere all’anticipazione di liquidità destinata alla copertura del debito sanitario cumulato fino al 31 dicembre 2005, una quota di entrate regionali è vincolata alla restituzione della relativa anticipazione per 30 anni, con apposito capitolo di spesa e variazioni di bilancio demandate alla Giunta.

Sono inoltre modificate varie disposizioni sanitarie regionali, compresa la rideterminazione di limiti di spesa per prestazioni sanitarie e l’abolizione di alcune tasse di ispezione radiologica.

Servizi pubblici, infrastrutture e settori economici

La legge contiene disposizioni su:

• regolazione unitaria del servizio idrico integrato, con subentro regionale nelle funzioni di autorità d’ambito dal 1° luglio 2011 e disciplina transitoria fino al 30 giugno 2011;
• direttive sul commercio in sede fissa, con moratoria temporanea sulle grandi strutture di vendita;
• servizi aeroportuali, qualificabili come servizi di interesse economico generale con obblighi di servizio pubblico;
• stagione venatoria 2010/2011, con limiti temporali specifici per specie e giornate di caccia;
• affidamento a Fincalabra degli interventi in materia di ricerca scientifica;
• disposizioni urbanistiche sulle alienazioni e valorizzazioni patrimoniali dei comuni.

Modifiche a leggi regionali vigenti e riordini settoriali

La legge interviene su numerose discipline regionali: circuiti teatrali, partecipazione regionale a fiere editoriali, incentivi per l’Avvocatura regionale, rapporti di collaborazione con gli enti strumentali, gestione delle riserve naturali, assetti dei consorzi industriali, artigianato, attività estrattive, usi civici e altre materie organizzative e ordinamentali.

Regime temporale e obsolescenza

Numerose disposizioni sono legate al bilancio 2011, a termini di presentazione di istanze o a scadenze già trascorse. Inoltre diversi articoli e commi sono stati dichiarati illegittimi dalla Corte costituzionale o abrogati da leggi successive; pertanto l’atto, nel suo complesso, ha oggi soprattutto rilevanza storica e ricostruttiva, più che applicativa.