Regolamento (UE) 2018/1145

Regolamento delegato (UE) 2018/1145: modifiche al quadro delle organizzazioni di produttori nel settore ortofrutticolo

Il regolamento interviene sul regolamento delegato (UE) 2017/891 per adeguarlo alle modifiche apportate al regolamento (UE) n. 1308/2013 dal regolamento (UE) 2017/2393. L'obiettivo dichiarato è aggiornare e chiarire il regime delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli, rafforzare le misure di prevenzione e gestione delle crisi, disciplinare meglio l'aiuto finanziario nazionale e semplificare gli obblighi di monitoraggio e rendicontazione.

Ambito di applicazione

Le modifiche riguardano il settore degli ortofrutticoli freschi e trasformati e incidono su organizzazioni di produttori, associazioni di organizzazioni di produttori, associazioni transnazionali di organizzazioni di produttori e gruppi di produttori riconosciuti. In alcuni casi sono coinvolti anche i singoli produttori, in particolare per le misure di orientamento, e gli Stati membri, cui spettano la definizione di modalità applicative, controlli, notifiche e determinazione delle regioni ammissibili all'aiuto finanziario nazionale.

Commercializzazione della produzione al di fuori dell'organizzazione

Il nuovo articolo 12 chiarisce quando i soci produttori possono vendere fuori dall'organizzazione di produttori. Ciò è possibile se lo statuto lo consente e se sono rispettate le condizioni stabilite dallo Stato membro e dall'organizzazione stessa. Sono contemplate tre ipotesi: vendita al consumatore per fabbisogno personale, commercializzazione di una quantità marginale della produzione e commercializzazione di prodotti che, per caratteristiche o limitata produzione, non rientrano normalmente nelle attività commerciali dell'organizzazione. La quota complessiva vendibile all'esterno non può superare il 25% della produzione commercializzabile del singolo socio, salvo che lo Stato membro stabilisca una soglia inferiore; tale soglia può essere elevata fino al 40% per i prodotti biologici ai sensi del regolamento (CE) n. 834/2007 o quando la commercializzazione avviene tramite un'altra organizzazione di produttori designata.

Valore della produzione commercializzata e investimenti

L'articolo 22, paragrafo 10, consente di includere nel valore della produzione commercializzata gli indennizzi assicurativi percepiti in caso di riduzione della produzione causata da calamità naturali, avversità atmosferiche, epizoozie, fitopatie o infestazioni parassitarie, se derivanti da assicurazione del raccolto o misure equivalenti. Inoltre, l'articolo 31, paragrafo 6, chiarisce che gli investimenti, inclusi i contratti di locazione finanziaria, possono essere finanziati dal fondo di esercizio in un'unica soluzione oppure in rate approvate nel programma operativo.

Sostegno ai fondi di mutualizzazione

La nuova sezione 3 dell'articolo 40 disciplina il sostegno alle spese amministrative per la costituzione e la ricostituzione dei fondi di mutualizzazione. Gli Stati membri devono stabilire le modalità di applicazione del sostegno, che comprende sia l'aiuto finanziario dell'Unione sia il contributo dell'organizzazione di produttori. Il sostegno complessivo non può superare il 5% del contributo al fondo nel primo anno, il 4% nel secondo e il 2% nel terzo. Il sostegno può essere concesso una sola volta e solo entro i primi tre anni di esercizio del fondo; gli Stati membri possono anche fissare massimali ulteriori.

Sostegno alle misure di orientamento

La nuova sezione 8, articolo 51 bis, introduce il sostegno per alcune misure di orientamento. Sono finanziabili lo scambio di buone pratiche su prevenzione e gestione delle crisi, iniziative volte a creare nuove organizzazioni di produttori o a favorire fusioni e adesioni di singoli produttori, nonché la creazione di reti tra prestatori e beneficiari di servizi di orientamento per rafforzare i canali di commercializzazione. Il prestatore di orientamento è l'organizzazione di produttori o l'associazione di organizzazioni di produttori, che è anche il beneficiario del sostegno. Il destinatario dell'orientamento deve, di regola, essere un'organizzazione o un gruppo riconosciuto situato in regioni con tasso di organizzazione inferiore al 20% nei tre anni precedenti; tuttavia, i singoli produttori possono essere beneficiari anche in regioni con tasso superiore al 20%. Le spese ammissibili sono elencate nell'allegato III e sono pagate al prestatore di orientamento; le misure non possono essere esternalizzate.

Aiuto finanziario nazionale e livello di organizzazione

L'articolo 52 ridefinisce le condizioni per l'applicazione dell'aiuto finanziario nazionale nelle regioni in cui il livello di organizzazione è particolarmente basso. Il livello di organizzazione è calcolato rapportando il valore degli ortofrutticoli prodotti e commercializzati da organizzazioni di produttori, associazioni di organizzazioni di produttori e gruppi di produttori riconosciuti al valore totale della produzione ortofrutticola della regione. Per il calcolo del valore totale si applica, mutatis mutandis, la metodologia dell'allegato I del regolamento (CE) n. 138/2004. Le regioni devono essere definite dagli Stati membri secondo criteri oggettivi e non discriminatori e non possono essere modificate per almeno cinque anni, salvo giustificazione oggettiva. Prima della concessione dell'aiuto, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione l'elenco delle regioni ammissibili e l'importo dell'aiuto; ogni modifica va notificata.

Sorveglianza, indicatori e relazioni annuali

Gli articoli 56 e 57 rafforzano il sistema di monitoraggio dei programmi operativi e delle strategie nazionali. La valutazione dei progressi, dell'efficienza e dell'efficacia deve essere effettuata per l'intero periodo di attuazione sulla base degli indicatori dell'allegato II, sezione 4, del regolamento di esecuzione (UE) 2017/892. L'esercizio di valutazione esamina i progressi rispetto agli obiettivi generali del programma e la relativa relazione di valutazione deve essere allegata alla relazione annuale. Vengono inoltre aggiornati gli obblighi informativi relativi alla comunicazione.

Spese ammissibili e informazioni da rendicontare

L'allegato II esclude, in linea generale, le misure esternalizzate al di fuori dell'Unione, salvo la promozione fuori UE ai sensi dell'articolo 14 del regolamento di esecuzione (UE) 2017/892, e introduce tra le voci ammissibili i crediti all'esportazione collegati ad azioni di diversificazione e consolidamento dei mercati in prevenzione o durante una crisi. L'allegato III aggiunge spese per orientamento, per la negoziazione e attuazione di protocolli fitosanitari di paesi terzi nel territorio dell'Unione e per misure di promozione e comunicazione, incluse fiere, eventi, campagne informative e consulenze tecniche necessarie. L'allegato V riformula il contenuto della relazione annuale degli Stati membri, richiedendo informazioni su modifiche legislative, organizzazioni riconosciute o sospese, fusioni, soci, programmi operativi, spese, ritiri, indicatori, controlli e sanzioni amministrative.

Disposizioni transitorie ed entrata in vigore

I programmi operativi approvati prima del 20 gennaio 2018 continuano a essere eseguiti fino alla loro scadenza secondo il vecchio quadro normativo, salvo modifiche autorizzate su richiesta degli operatori e conformi alle nuove regole. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e si applica dal 1o gennaio 2018. Tuttavia, le disposizioni relative all'aiuto finanziario nazionale, agli indicatori e alla sorveglianza, nonché un punto dell'allegato, si applicano dal 1o gennaio 2019, per consentire l'adeguamento di Stati membri e operatori.