Regolamento (UE) 2018/1118

Regolamento delegato (UE) 2018/1118: condizioni di riduzione della garanzia globale ed esonero dalla garanzia

Il regolamento modifica il regolamento delegato (UE) 2015/2446 in materia di garanzie doganali, nell’ambito del codice doganale dell’Unione. La finalità è quella di rendere più proporzionata la disciplina della riduzione della garanzia globale e dell’esonero dalla garanzia, superando un’interpretazione troppo rigida della verifica della solvibilità e della capacità di pagamento dell’operatore economico.

Contesto e finalità della modifica

I considerando richiamano l’articolo 95 del regolamento (UE) n. 952/2013, che prevede le condizioni per l’autorizzazione a fornire una garanzia globale e i criteri aggiuntivi per ottenerne una riduzione o l’esonero. Tra questi criteri vi è la solvibilità finanziaria, intesa come situazione finanziaria sana che consenta all’operatore di adempiere ai propri impegni, tenendo conto della natura dell’attività commerciale.

La Commissione evidenzia che, nell’applicazione dell’articolo 84 del regolamento delegato (UE) 2015/2446, la condizione relativa alle risorse finanziarie sufficienti è stata spesso interpretata in modo eccessivamente restrittivo, come se richiedesse esclusivamente disponibilità di liquidità. Poiché la capacità di pagamento può derivare anche da altri elementi, come attivi facilmente convertibili, il regolamento elimina il riferimento alla liquidità come condizione autonoma e chiarisce che la capacità di far fronte alle obbligazioni doganali non coperte dalla garanzia rientra nella più ampia valutazione della capacità finanziaria.

Modifiche all’articolo 84 del regolamento delegato (UE) 2015/2446

L’articolo 1 del regolamento interviene direttamente sull’articolo 84 del regolamento delegato (UE) 2015/2446:

• sopprime la lettera f) del paragrafo 1;
• sopprime la lettera g) del paragrafo 2;
• sopprime la lettera l) del paragrafo 3.

Tali soppressioni si accompagnano all’inserimento dei paragrafi 3 bis e 3 ter, nonché alla sostituzione del paragrafo 4.

Valutazione della capacità finanziaria e del rischio

Il nuovo paragrafo 3 bis stabilisce che, quando valutano la domanda di autorizzazione a utilizzare una garanzia globale con importo ridotto o a beneficiare di un esonero dalla garanzia, le autorità doganali devono considerare la capacità del richiedente di adempiere agli obblighi di pagamento delle obbligazioni doganali e degli altri oneri che potrebbero insorgere e non risultano coperti dalla garanzia.

Se giustificato, le autorità possono anche tenere conto del rischio di insorgenza di tali obbligazioni, in funzione:

• del tipo di attività commerciale connessa alle dogane;
• del volume di attività;
• del tipo di merci per le quali è richiesta la garanzia.

Il regolamento precisa quindi che il livello di riduzione non deve essere applicato in modo meccanico, ma può essere calibrato tenendo conto del rischio concreto, soprattutto quando l’importo di riferimento previsto dall’articolo 155 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 risulti sproporzionato rispetto alle potenziali obbligazioni doganali.

Coordinamento con la valutazione già svolta per gli operatori economici autorizzati

Il nuovo paragrafo 3 ter chiarisce che, se la sufficiente capacità finanziaria è già stata valutata come modalità di applicazione del criterio di cui all’articolo 39, lettera c), del codice doganale dell’Unione, le autorità doganali devono limitarsi a verificare se tale capacità finanziaria giustifichi la concessione della garanzia globale ridotta o dell’esonero.

La norma mira a evitare duplicazioni procedurali nella valutazione degli operatori economici autorizzati, pur lasciando impregiudicata la possibilità di verificare i requisiti specifici della singola semplificazione richiesta.

Operatori stabiliti da meno di tre anni

Il nuovo paragrafo 4 dispone che, qualora il richiedente sia stabilito da meno di tre anni, il rispetto delle condizioni previste ai fini della garanzia globale ridotta o dell’esonero sia verificato sulla base dei fascicoli e delle informazioni disponibili. Si tratta di una previsione che consente di effettuare il controllo anche in assenza di un percorso storico aziendale sufficientemente lungo.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È inoltre espressamente qualificato come obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.