Regolamento (UE) 2018/1146

Modifica delle modalità di applicazione per gli ortofrutticoli e aggiornamento della disciplina vitivinicola

Il regolamento interviene come atto di esecuzione di coordinamento rispetto alle modifiche introdotte nel quadro dell’OCM dal regolamento (UE) 2017/2393. La finalità è adeguare le regole applicative per i programmi operativi nel settore ortofrutticolo, rafforzare la coerenza dei controlli e del monitoraggio, e disciplinare alcuni flussi informativi verso la Commissione; in parallelo, viene aggiornato anche il regolamento (CE) n. 606/2009 per la notifica delle decisioni nazionali in materia di aumento del titolo alcolometrico volumico naturale.

Ambito e finalità sistematica

Le modifiche riguardano il regolamento di esecuzione (UE) 2017/892, che reca le modalità di applicazione del regolamento (UE) n. 1308/2013 nei settori degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli trasformati, e il regolamento (CE) n. 606/2009, in materia enologica. Il testo si fonda anche sul regolamento (UE) n. 1306/2013 per i profili di finanziamento, gestione e controlli della PAC. Dai considerando emerge l’esigenza di riflettere le novità legislative sugli aiuti nel settore ortofrutticolo, chiarire il calcolo del grado di organizzazione dei produttori, semplificare le relazioni annuali e assicurare controlli efficaci, specie nei casi di associazioni e strutture transnazionali.

Aumento dell’aiuto finanziario dell’Unione al 60%

Il nuovo articolo 8 bis disciplina in dettaglio la concessione dell’aumento del limite dell’aiuto finanziario dell’Unione dal 50% al 60% per programmi operativi, o loro parti, presentati da organizzazioni di produttori riconosciute ai sensi dell’articolo 34, paragrafo 3, lettera f), del regolamento (UE) n. 1308/2013. L’aumento è subordinato al rispetto annuale delle condizioni di cui alla norma di base e alla presentazione della richiesta da parte di un’organizzazione già riconosciuta al momento del deposito del programma.

Ai fini del calcolo del tasso di commercializzazione della produzione ortofrutticola, il regolamento distingue due criteri:

• regola generale: rapporto tra il valore della produzione commercializzata dalle organizzazioni di produttori in uno Stato membro e il valore totale della produzione ortofrutticola commercializzata nello stesso Stato membro nel periodo di riferimento dell’articolo 23, paragrafo 1, del regolamento delegato (UE) 2017/891;
• metodo alternativo, per gli Stati membri che lo applicano ai sensi dell’articolo 23, paragrafo 3, del medesimo regolamento delegato: rapporto calcolato sul periodo 1º gennaio-31 dicembre dell’anno precedente quello in cui l’aiuto è stato approvato.

Gli Stati membri devono comunicare all’organizzazione richiedente l’importo approvato, incluso l’importo dell’aumento, entro il 15 dicembre dell’anno precedente l’attuazione del programma operativo, e devono verificare per ogni anno che le condizioni dell’aumento continuino a sussistere.

Programmi operativi, domande di aiuto e prevenzione del doppio finanziamento

L’articolo 9 chiarisce la ripartizione delle competenze per la presentazione delle domande di aiuto in presenza di associazioni transnazionali. Le organizzazioni di produttori presentano domanda nello Stato membro in cui sono riconosciute; se sono socie di un’associazione transnazionale, trasmettono copia della domanda anche allo Stato membro in cui l’associazione ha sede. L’associazione transnazionale presenta a sua volta domanda nello Stato membro della propria sede.

Il regolamento attribuisce agli Stati membri il compito di assicurare che non vi sia rischio di doppio finanziamento, in particolare quando azioni del programma operativo sono svolte sia a livello di associazione sia a livello dei soci delle organizzazioni di produttori.

Misure di promozione e comunicazione nelle crisi di mercato

L’articolo 14 è sostituito per precisare che le misure di promozione e comunicazione possono includere, quando pertinenti alla prevenzione o gestione delle crisi, azioni di diversificazione e consolidamento dei mercati degli ortofrutticoli. Gli Stati membri devono prevedere condizioni nazionali tali da consentire, se necessario, una rapida attuazione delle misure.

Le misure devono perseguire principalmente la promozione della competitività dei prodotti commercializzati dalle organizzazioni di produttori e dalle loro associazioni in caso di gravi turbative di mercato, perdita di fiducia dei consumatori o altri problemi connessi. Tra gli obiettivi specifici figurano la sensibilizzazione alla qualità, l’aumento del consumo e della quota di mercato, la promozione dei regimi di qualità dell’Unione e il contributo al ritorno a condizioni normali del mercato.

Relazioni annuali e raccolta dati

L’articolo 21 è riscritto per semplificare e rafforzare la trasmissione delle informazioni alla Commissione. Su richiesta dell’autorità competente, gruppi di produttori, organizzazioni di produttori, associazioni di organizzazioni di produttori e gruppi riconosciuti devono fornire tutte le informazioni necessarie alla relazione annuale di cui all’articolo 54, lettera b), del regolamento delegato (UE) 2017/891.

Gli Stati membri devono inoltre raccogliere i dati relativi al numero di soci, al volume e al valore della produzione commercializzata delle organizzazioni che non hanno presentato programmi operativi. Le organizzazioni di produttori e le associazioni di produttori di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) n. 1305/2013 sono invitate a comunicare tali dati.

Controlli, competenze e strategia nazionale per le strutture transnazionali

L’articolo 33 definisce le regole speciali per le associazioni transnazionali di organizzazioni di produttori. Lo Stato membro in cui ha sede l’associazione esercita la competenza generale sui controlli relativi alle azioni realizzate nel proprio territorio, sul fondo di esercizio dell’associazione e sulle eventuali sanzioni amministrative. Esso coordina inoltre i controlli e i pagamenti relativi alle azioni eseguite fuori dal proprio territorio.

Le azioni dei programmi operativi devono rispettare le norme nazionali e la strategia nazionale dello Stato membro in cui la domanda di aiuto è stata presentata. Restano però soggette alla normativa dello Stato membro di effettiva attuazione le misure ambientali e fitosanitarie, nonché quelle di prevenzione e gestione delle crisi.

Dazi addizionali all’importazione

L’articolo 39 specifica che il dazio addizionale all’importazione di cui all’articolo 182, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1308/2013 può essere applicato ai prodotti e nei periodi indicati nell’allegato VII del regolamento di esecuzione (UE) 2017/892. L’applicazione è legata al superamento del volume limite di importazione nel periodo di riferimento, salvo che non sussista un rischio di perturbazione del mercato dell’Unione o che l’impatto del dazio risulti sproporzionato rispetto allo scopo perseguito.

Aggiornamento degli allegati e del sistema di monitoraggio

Gli allegati I e II del regolamento di esecuzione (UE) 2017/892 sono sostituiti integralmente. L’allegato I struttura la strategia nazionale in materia di programmi operativi sostenibili, richiedendo l’indicazione della durata, l’analisi di forza/debolezza e potenzialità di sviluppo, la strategia scelta, gli obiettivi e gli indicatori di rendimento, la designazione delle autorità competenti e i sistemi di sorveglianza e valutazione.

L’allegato II disciplina la relazione annuale parte A, da trasmettere alla Commissione entro il 15 novembre dell’anno successivo a quello di riferimento. La relazione è articolata in sezioni su informazioni amministrative, dati sulle organizzazioni e associazioni, spese, ritiri e monitoraggio. Sono previsti numerosi indicatori per OP, OPT, AOP, ATOP e gruppi di produttori, con attenzione a investimenti, produzione biologica, produzione integrata, uso dell’acqua, suolo, biodiversità, energia, rifiuti, trasporti, commercializzazione, fondi di mutualizzazione e misure di crisi.

Notifica delle decisioni in materia vitivinicola

Nel regolamento (CE) n. 606/2009 è inserito l’articolo 12 bis, che disciplina la notifica preventiva alla Commissione delle decisioni nazionali con cui uno Stato membro intenda autorizzare un aumento del titolo alcolometrico volumico naturale ai sensi dell’allegato VIII, parte I, sezione A, punto 3, del regolamento (UE) n. 1308/2013. La notifica deve contenere le percentuali di aumento dei limiti, le regioni e le varietà interessate, oltre a dati e prove delle condizioni climatiche eccezionalmente sfavorevoli.

La notifica deve essere effettuata secondo il regolamento delegato (UE) 2017/1183 e il regolamento di esecuzione (UE) 2017/1185; la Commissione la trasmette poi alle autorità degli altri Stati membri tramite il proprio sistema informativo.

Entrata in vigore e applicazione temporale

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica, in linea generale, dal 1º gennaio 2018. Fanno eccezione i punti 5), 6) e 9) dell’articolo 1, relativi alla soppressione del capo III, alla nuova disciplina dell’articolo 21 e alla sostituzione degli allegati I e II, che si applicano dal 1º gennaio 2019. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.