L.R. Lombardia 26/2017

Clausole sociali nei bandi di gara regionali

La legge regionale promuove la stabilità occupazionale dei lavoratori impiegati negli appalti e nelle concessioni affidati nell’ambito regionale. La disciplina opera nel rispetto dei principi costituzionali, del diritto dell’Unione europea e del Codice dei contratti pubblici, con l’obiettivo di tutelare i diritti acquisiti, uniformare i trattamenti contrattuali e favorire il mantenimento dell’occupazione nei passaggi di commessa.

Ambito di applicazione

Le disposizioni si applicano alle procedure di affidamento di concessioni e appalti di lavori e servizi non aventi natura intellettuale, con particolare attenzione ai contratti ad alta intensità di manodopera.

Sono destinatari della disciplina:

• la Regione;
• gli enti del sistema regionale indicati dalla normativa richiamata;
• gli enti locali e le società da essi controllate, quando utilizzano in via esclusiva fondi regionali.

La legge non si applica agli appalti e alle concessioni di lavori e servizi per i settori nei quali esista già una disciplina specifica sulle clausole sociali.

Contenuto delle clausole sociali

Nei bandi di gara, negli avvisi e nelle condizioni di contratto deve essere inserita una clausola sociale che, in caso di subentro di una nuova impresa o società nella gestione del lavoro o del servizio, imponga obblighi a tutela dei lavoratori nella fase di esecuzione del contratto.

In particolare, la clausola deve prevedere:

• l’assorbimento del personale già impiegato nel servizio o lavoro oggetto di affidamento, nei limiti compatibili con l’efficiente organizzazione del servizio e con la libertà organizzativa dell’impresa subentrante;
• il mantenimento dei diritti acquisiti dai lavoratori sulla base dei contratti nazionali, regionali e territoriali, compreso il trattamento economico in essere, le qualifiche, gli inquadramenti e l’anzianità di servizio;
• l’applicazione dei contratti collettivi nazionali, territoriali o aziendali stipulati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, nonché dei contratti aziendali stipulati dalle relative rappresentanze sindacali aziendali o dalla rappresentanza sindacale unitaria.

Ulteriori obblighi introdotti nel 2018

Nei bandi, negli avvisi e nelle condizioni contrattuali deve essere espressamente previsto l’impegno dell’aggiudicatario:

• al mantenimento dei livelli occupazionali;
• all’applicazione del contratto collettivo che assicuri il trattamento economico più favorevole per i lavoratori.

La Giunta regionale, entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge regionale di assestamento al bilancio 2018-2020 con modifiche di leggi regionali, deve adottare un provvedimento attuativo per:

• dare applicazione a quanto previsto sul mantenimento dei livelli occupazionali e sul trattamento economico più favorevole;
• valorizzare le offerte più vantaggiose sotto il profilo della salvaguardia dei livelli occupazionali e del trattamento economico;
• monitorare, anche nei contratti già in essere, il rispetto delle clausole sociali nella fase esecutiva;
• intervenire in caso di inadempienze.

Valutazione dell’attuazione e monitoraggio

Il Consiglio regionale valuta l’attuazione della legge e i risultati conseguiti in termini di stabilità occupazionale, uniformità dei trattamenti contrattuali e tutela dei diritti acquisiti.

A tal fine, la Giunta regionale deve presentare una relazione biennale che descriva:

• la diffusione delle clausole sociali;
• i soggetti coinvolti nell’attuazione;
• i beneficiari raggiunti;
• le criticità emerse;
• le soluzioni adottate.

La Giunta deve inoltre rendere accessibili i dati e le informazioni raccolte per le attività valutative; il Consiglio regionale deve pubblicare gli esiti dell’esame svolto unitamente alla relazione esaminata.