Ordinanza n. 441/2026 - Pescara, Sezione 1
per l'annullamento previa sospensione dell’efficacia a) della determinazione n. DPG028/65 del 24.6.2026, della Regione Abruzzo - Sociale, Enti culturali, Cultura - DPG, ad oggetto “DPG028/159 del 20/10/2025 avente ad oggetto: Avviso pubblico recante disposizioni per la concessione delle risorse previste dal Fondo per lo Sviluppo delle Montagne Italiane di cui all’art. 1 comma 593 legge n. 234 del 30/12/2021 (cd Legge di Bilancio per l’anno 2022) – “Contributo per interventi di manutenzione della viabilità invernale diretti ad assicurare idonee condizioni di sicurezza e transitabilità nel periodo invernale in presenza di condizioni metereologiche avverse da attuarsi mediante acquisto di idonee attrezzature per lo spargimento degli appositi fondenti e lo sgombero neve” di cui alla Scheda 2, lett. c), allegata alla DGR n.205 dell’1.4.2025 avente ad oggetto “FONDO PER LO SVILUPPO DELLE MONTAGNE ITALIANE (FO.S.M.IT) - MODALITÀ DI IMPIEGO DELLE RISORSE FINANZIARIE PER L’ANNO 2024. Approvazione graduatoria” con la quale è stata disposta l’approvazione della graduatoria delle domande ammesse a contributo e finanziate in ordine di punteggio e della relativa graduatoria, in cui l’Unione montana sangrovastese è stata classificata al terzo posto con un importo erogato di € 140.000,00 €; b) della successiva determinazione n. DPG028/66 del 29.6.2026, recante “Rettifica determinazione DPG028/65 del 24.6.2026” con la quale è stata appunto rettificata, in via di autotutela per mero errore materiale, la determinazione n. DPG028/65 del 24.6.2026 unicamente con riferimento alla parziale modifica dell’Allegato 1 (“Graduatoria”); c) della conclusiva determinazione DPG028/73 del 28.7.2026, recante “Approvazione dello scorrimento della graduatoria contenuta nell’Allegato 1 alla determinazione DPG028/65 del 24/06/2026, come rettificata con determinazione n. DPG028/66 del 29.6.2026” con cui è stato approvato lo scorrimento della graduatoria; d) del verbale del 16.6.2026 della commissione di valutazione dei progetti, avente ad oggetto “Seconda seduta commissione per la valutazione delle istanza ammesse a seguito dell’avviso pubblico, FOSMIT 2024, approvato con Determinazione dirigenziale n. DPG208/159 del 20.10.2025 - Redazione graduatoria e trasmissione atti della Commissione al RUP”; e) del verbale del 13.5.2026 della commissione di valutazione dei progetti avente ad oggetto “Insediamento commissione per la valutazione delle istanze ammesse a seguito dell’avvio pubblico, FOSMIT 2024, approvato con Determinazione dirigenziale n. DPG208/159 del 20.10.2025 - Dichiarazioni di assenza di incompatibilità e conflitti di interessa - Modalità operative e criteri di valutazione delle domande - Valutazione delle domande”; nonché, per quanto occorrer possa: f) della determinazione n. DPG028/159 del 20.10.2025 della Giunta Regionale della Regione Abruzzo – Sociale, Enti culturali, Cultura - DPG, ad oggetto “Approvazione dell’Avviso pubblico recante disposizioni per la concessione delle risorse previste dal Fondo per lo Sviluppo delle Montagne Italiane di cui all’art. 1 comma 593 legge n. 234 del 30/12/2021 (cd Legge di Bilancio per l’anno 2022) – “Contributo per interventi di manutenzione della viabilità invernale diretti ad assicurare idonee condizioni di sicurezza e transitabilità nel periodo invernale in presenza di condizioni metereologiche avverse da attuarsi mediante acquisto di idonee attrezzature per lo spargimento degli appositi fondenti e lo sgombero neve.” di cui alla Scheda 2, lett. c), allegata alla DGR n.205 dell’1.4.2025 avente ad oggetto “FONDO PER LO SVILUPPO DELLE MONTAGNE ITALIANE (FO.S.M.IT) - MODALITÀ DI IMPIEGO DELLE RISORSE FINANZIARIE PER L’ANNO 2024” e dell’avviso stesso allegato a tale determinazione (Allegato A); g) della determinazione n. DPG028/20 del 19.2.2026 con cui è stata nominata la commissione di valutazione delle offerte; h) di tutti gli atti presupposti, preparatori, connessi e/o consequenziali e successivi ancorché non conosciuti dalla ricorrente, ove lesivi.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: Determinazioni regionali di approvazione, rettifica e scorrimento della graduatoria per contributi FO.S.M.IT 2024 destinati all'acquisto di attrezzature per la manutenzione invernale della viabilità montana, nonché verbali della commissione e atti presupposti
Esito
La controversia
L'Unione Montana dei Comuni del Sangro ha chiesto l'annullamento degli atti relativi alla procedura regionale per l'assegnazione di contributi FO.S.M.IT 2024, contestando, tra l'altro, che la commissione avesse rimodulato le richieste delle Unioni di Comuni applicando il principio di congruità territoriale previsto dall'art. 5, comma 5, dell'avviso. L'ordinanza non riporta gli ulteriori motivi di ricorso né decide nel merito la censura.
La decisione
Il TAR ha disposto l'integrazione del contraddittorio, ritenendo che le Unioni montane utilmente collocate nella graduatoria e beneficiarie della ripartizione dei dodici mezzi meccanici fossero potenziali controinteressate. Ha ordinato alla ricorrente di notificare il ricorso e l'ordinanza all'Unione Sinello, all'Unione Comuni Vomano e all'Unione Sirentina entro quindici giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza e di depositare la prova delle notifiche nei successivi cinque giorni. L'Unione Mova era già stata destinataria della notifica. Nessuna valutazione cautelare o decisione sul merito è stata assunta: l'esame della domanda cautelare è stato rinviato alla camera di consiglio dell'11 dicembre 2026.
Norme richiamate
art. 28, comma 3, c.p.a.
l’esame preliminare della predetta doglianza, evidenzia, in via prioritaria ed ai fini di ogni utile decisione, l’opportunità di disporre l’integrazione del contraddittorio, mediante intervento jussu iudicis ai sensi dell’art. 28, comma 3, del c.p.a., nei confronti delle diverse Unioni di Comuni utilmente inserite nella graduatoria finale, a cui sono state attribuite complessivamente n. 12 mezzi meccanici secondo la ripartizione formulata nel verbale del 13 maggio 2026
Il giudice può disporre d'ufficio l'intervento di soggetti la cui posizione nella graduatoria e il cui beneficio dall'assegnazione li rendono potenziali controinteressati.
artt. 27, comma 2, e 49 c.p.a.
ravvisata quindi l’esigenza di disporre, ai sensi degli artt. 27, co. 2, e 49 c.p.a., l’integrazione del contraddittorio nei confronti di tutte le predette Unioni montane (Unione Sinello, Unione Comuni Vomano e Unione Sirentina, fatta eccezione per l’Unione Mova già destinataria della notifica dell’odierno gravame), assumendo le stesse la veste di potenziali controinteressati
L'integrazione del contraddittorio va disposta nei confronti dei soggetti individuati come potenziali controinteressati, salvo quelli già raggiunti dalla notificazione del ricorso.
Massime di principio
- Quando la decisione su un ricorso può incidere sulle posizioni di soggetti utilmente collocati in una graduatoria e beneficiari dell'assegnazione contestata, questi possono essere qualificati come potenziali controinteressati e il giudice può ordinare l'integrazione del contraddittorio nei loro confronti.
- Disposta l'integrazione del contraddittorio, il giudice può fissare un termine perentorio per notificare il ricorso e il provvedimento che ordina l'incombente, nonché un ulteriore termine per depositare la prova delle notificazioni.
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