Sentenza del 27/06/2016 n. 4169 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'illegittimità del riclassamento, dell'attribuzione della categoria catastale A/2 e della rivalutazione della rendita, sostenendo che il provvedimento fosse privo di una motivazione concreta e individualizzata. L'ufficio aveva richiamato lo scostamento tra il valore dell'immobile e i valori di zona, alcuni provvedimenti amministrativi relativi alla rivalutazione delle microzone e generici interventi di riqualificazione urbana ed edilizia, senza indicare quali elementi specifici avessero inciso sul diverso classamento dell'unità immobiliare.

La decisione

Il ricorso è stato accolto e il provvedimento di riclassamento è stato ritenuto illegittimo per difetto di motivazione. Non è sufficiente richiamare genericamente lo scostamento dei valori, provvedimenti amministrativi non esplicativi o non meglio precisati interventi di riqualificazione, né descrivere in astratto le caratteristiche degli immobili appartenenti alla categoria A/2. L'amministrazione deve spiegare concretamente perché proprio quell'immobile debba essere riclassato, considerando la qualità urbana e ambientale della zona, nonché le caratteristiche edilizie dell'unità e del fabbricato. La decisione non esclude in assoluto il potere di riclassamento, ma impone una motivazione puntuale, riferita al caso concreto.

Norme richiamate

• Legge n. 311/2004, art. 1

  La disposizione consente interventi di revisione del classamento catastale, ma il relativo provvedimento deve essere adeguatamente motivato e fondato su elementi concreti riferibili all'immobile.

• D.P.R. n. 138/1998, art. 8

  La classe catastale deve essere determinata tenendo conto della qualità urbana e ambientale della zona di mercato immobiliare in cui è situata l'unità.

• D.P.R. n. 138/1998, art. 9

  La categoria catastale dipende dalla destinazione d'uso e dalle caratteristiche costruttive dell'immobile; tali elementi devono essere valutati concretamente e non solo descritti in termini generali.

• Cassazione, sentenze n. 4712/2015 e n. 3156/2015

  La giurisprudenza richiede che il riclassamento catastale sia sostenuto da una motivazione specifica, idonea a rendere comprensibili le ragioni del diverso classamento e il collegamento tra gli elementi valorizzati dall'amministrazione e l'immobile interessato.

Massime di principio

• Un riclassamento catastale non può essere giustificato soltanto da formule generiche, dal semplice aumento dei valori immobiliari della microzona o dal richiamo astratto a interventi di riqualificazione.
• L'amministrazione deve indicare gli elementi concreti che distinguono l'immobile riclassato, come ubicazione, servizi, infrastrutture, qualità ambientale, caratteristiche costruttive, stato di conservazione, finiture ed esposizione.
• La motivazione deve distinguere tra attribuzione della classe e attribuzione della categoria: la classe riguarda soprattutto il livello qualitativo e reddituale del contesto e dell'immobile, mentre la categoria dipende dalla destinazione d'uso e dalle caratteristiche costruttive.
• Il contribuente può contestare il provvedimento quando non riesce a comprendere, sulla base della motivazione, perché la propria unità sia stata ricondotta a una determinata categoria o classe.
• Il riferimento a documenti amministrativi esterni è valido solo se tali documenti sono conoscibili e contengono dati sufficienti a spiegare il concreto impatto degli interventi o dei mutamenti della zona sul classamento del singolo immobile.