Circolare numero 53 del 29-4-2008

Nuove disposizioni in materia di diritto alla fruizione dei permessi ex art. 33 legge 104/1992

La circolare interviene sull’assetto operativo e interpretativo dei permessi e dei congedi connessi all’assistenza ai disabili gravi, con l’obiettivo di rendere più uniforme, tempestiva e trasparente la gestione delle istanze. Il documento chiarisce la ripartizione dei compiti tra INPS e datore di lavoro, elimina alcuni adempimenti ritenuti non più necessari e precisa taluni profili di cumulo dei benefici.

Gestione informatica delle domande

Con decorrenza immediata, tutte le domande relative ai permessi e ai congedi devono essere:

• protocollate informaticamente;
• acquisite nella procedura di gestione;
• definite tramite provvedimenti prodotti esclusivamente dalla procedura informatica.

Sia l’atto di concessione sia quello di diniego devono essere inviati al lavoratore e al datore di lavoro. La circolare richiama espressamente uno schema di lettera di accoglimento allegato al documento.

Natura giuridica del provvedimento INPS

La circolare, richiamando la sentenza della Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, 5 gennaio 2005, n. 175, ribadisce che il soggetto tenuto a concedere i tre giorni di permesso mensile è il datore di lavoro del lavoratore che assiste una persona con handicap in situazione di gravità. Il rimborso economico da parte dell’INPS al datore di lavoro attiene al solo profilo finanziario e non incide sul diritto del lavoratore al permesso retribuito.

Ne consegue che il provvedimento INPS di riconoscimento del diritto:

• incide esclusivamente sul rapporto previdenziale tra ente assicuratore e datore di lavoro;
• costituisce un’autorizzazione preventiva alla compensazione delle somme erogate con i contributi obbligatori;
• non sostituisce la valutazione del datore di lavoro sulla sussistenza dei presupposti di legge.

L’INPS, quindi, svolge un controllo preventivo generale sulla congruità della richiesta rispetto al titolo legale, senza intervenire nella concreta concessione del beneficio, che resta nella gestione del singolo rapporto di lavoro.

Eliminazione del programma di assistenza

La circolare 90/2007 aveva introdotto, per il richiedente che risiedesse o lavorasse in luogo distante dal disabile, un programma di assistenza firmato congiuntamente con la persona da assistere, finalizzato a descrivere le modalità della cura.

A seguito di approfondimenti, anche sollecitati dal Garante per la protezione dei dati personali, l’INPS precisa che la verifica della sistematicità e adeguatezza dell’assistenza spetta esclusivamente al datore di lavoro nella gestione del rapporto individuale. Per questo motivo:

• le sedi devono cessare di richiedere il programma di assistenza;
• la nuova modulistica è in corso di revisione e sarà pubblicata successivamente nella banca dati online.

Durata dei provvedimenti di riconoscimento

La circolare dispone che, per tutti i nuovi provvedimenti di riconoscimento del diritto ai permessi e per i rinnovi dei provvedimenti già emessi, non sia più apposto un termine di validità temporale. Resta l’eccezione dei provvedimenti che riconoscono una disabilità grave solo per un periodo temporaneo.

La previsione si coordina con l’obbligo del richiedente, già contenuto nel modello di domanda, di comunicare entro 30 giorni ogni variazione rilevante, in particolare:

• il ricovero a tempo pieno del soggetto con disabilità grave;
• la revisione del giudizio di gravità da parte della commissione ASL;
• le modifiche ai periodi di permesso richiesti;
• la fruizione dei permessi, per lo stesso disabile grave, da parte di altri familiari.

Validità della certificazione provvisoria

La circolare affronta anche il caso in cui la commissione medica ex art. 4 della legge 104/1992 non si pronunci entro 90 giorni dalla domanda. In tale ipotesi, l’accertamento provvisorio del medico specialista nella patologia denunciata, effettuato dopo il novantesimo giorno, è ritenuto efficace fino alla definizione definitiva da parte della commissione.

Per usufruire del beneficio in questa fase, il lavoratore deve allegare:

• copia della domanda presentata alla commissione medica;
• la dichiarazione liberatoria già prevista dalla circolare n. 32/2006, con impegno alla restituzione delle prestazioni eventualmente risultate indebite a procedimento concluso.

Poiché non è più previsto un termine di validità di sei mesi per la certificazione provvisoria, le sedi devono verificare periodicamente l’esito dell’accertamento definitivo tramite la procedura INVCIV-NEW, così da prevenire indebite fruizioni in caso di mancato riconoscimento della gravità.

Cumulo dei permessi per il lavoratore con disabilità grave

La circolare ammette che il lavoratore con disabilità grave, già beneficiario dei permessi ex lege 104/1992 per sé, possa cumulare anche i tre giorni mensili previsti per l’assistenza a un familiare con handicap grave.

Non è richiesto alcun parere medico-legale sulla capacità del lavoratore di soddisfare le esigenze assistenziali del familiare. La circolare chiarisce infatti, richiamando un apposito parere ministeriale, che tale capacità non coincide necessariamente con un’idoneità da accertare in sede medico-legale.

Cumulo tra congedo straordinario e permessi ex art. 33

Infine, viene fornita un’interpretazione dell’art. 42, comma 5, del d.lgs. 151/2001. Il divieto di fruizione contemporanea dei benefici ex art. 33 legge 104/1992 e del congedo straordinario si riferisce alle stesse giornate riferite al medesimo disabile.

Di conseguenza, è possibile utilizzare nello stesso mese:

• periodi di congedo straordinario;
• permessi ex art. 33;

purché la fruizione avvenga in giornate diverse. La circolare precisa che tale soluzione non determina nuovi oneri economici, ma comporta soltanto un’anticipazione del congedo straordinario, fermo restando il limite complessivo di due anni per ciascun soggetto in situazione di handicap grave.