Circolare numero 56 del 8-5-2008

Proroga della finestra temporale per l’emersione dei rapporti di lavoro subordinato non denunciati

La circolare illustra gli effetti della proroga normativa che estende al 30 settembre 2008 il termine per la presentazione delle istanze di regolarizzazione all’INPS relative ai lavoratori non risultanti da scritture o altra documentazione obbligatoria. Il provvedimento chiarisce anche come opera la proroga per i datori di lavoro già entrati nella procedura e precisa il riparto di competenze tra INPS e Collegio dei direttori nella gestione delle domande.

Quadro normativo di riferimento

L’intervento richiamato è l’art. 7, comma 2, della legge 28 febbraio 2008, n. 31, di conversione del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, che modifica l’art. 1, comma 1192, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Finanziaria 2007). La modifica incide sulla "finestra temporale" originariamente fissata al 30 settembre 2007, prorogandola al 30 settembre 2008 per la presentazione dell’istanza di emersione previo accordo sindacale.

Soggetti interessati e portata della regolarizzazione

La proroga interessa i datori di lavoro che intendano far emergere rapporti di lavoro subordinato non denunciati. Per i soggetti che accedono per la prima volta alla procedura, la regolarizzazione può riguardare, per ciascun dipendente interessato, l’intero periodo non assicurato e non prescritto fino al mese di settembre 2008 compreso.

Per i datori di lavoro che abbiano già utilizzato la procedura di emersione per periodi fino a settembre 2007, la possibilità di avvalersi della proroga è più circoscritta: essa è ammessa solo per lavoratori diversi da quelli già inseriti nella precedente agevolazione e ancora in corso di pagamento, fermo restando il rispetto di tutte le altre disposizioni del comma 1192.

Competenza sull’istruttoria e sul provvedimento decisorio

La circolare segnala che sono stati posti quesiti sul funzionamento e sulle competenze del Collegio dei direttori, organo cui la norma demanda la definizione delle istanze di emersione. A tal fine richiama la nota del Ministero del Lavoro – Direzione generale per l’attività ispettiva del 27 dicembre 2007.

Secondo tale chiarimento, l’INPS svolge soltanto l’attività istruttoria, mentre la decisione finale sull’istanza spetta integralmente al Collegio. Il coordinamento è quello previsto dall’art. 5 del D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, ed è affidato al Direttore della Direzione provinciale del lavoro competente.

Tutela avverso le decisioni del Collegio

Le decisioni adottate dal Collegio dei direttori sono qualificate come provvedimenti amministrativi di organo collegiale e, in quanto tali, non sono assoggettabili a ricorso gerarchico, né proprio né improprio. La circolare precisa che non esiste un organo superiore e che il ricorso gerarchico improprio non è previsto da una norma specifica.

Contro tali provvedimenti, considerati definitivi perché espressione di volontà collegiale, è possibile proporre soltanto ricorso al TAR oppure ricorso straordinario al Capo dello Stato. In tali giudizi devono essere chiamati come litisconsorti necessari tutti gli enti interessati che hanno partecipato alla deliberazione collegiale.

Richiamo alle istruzioni operative già emanate

Per la disciplina operativa della procedura, la circolare non introduce nuove modalità ma rinvia alle precedenti istruzioni INPS: circolare n. 116 del 7 settembre 2007 e messaggi n. 23286 del 26 settembre 2007, n. 23416 del 28 settembre 2007, n. 23837 del 2 ottobre 2007, n. 25137 del 16 ottobre 2007, n. 25280 del 18 ottobre 2007 e n. 29513 del 6 dicembre 2007.