L.R. FVG 2/2006

Legge finanziaria 2006 del Friuli Venezia Giulia

Il provvedimento reca la manovra finanziaria regionale per il 2006, con disciplina del bilancio pluriennale 2006-2008 e una serie ampia di interventi settoriali. La portata è limitata al Friuli Venezia Giulia e molte misure hanno efficacia circoscritta al triennio 2006-2008 o al solo anno 2006.

Disposizioni finanziarie generali e indebitamento

La legge ridetermina le previsioni di entrata e autorizza il ricorso al mercato finanziario mediante mutui, BOR e, in alternativa o in complemento, finanziamenti con Cassa depositi e prestiti e strumenti finanziari derivati. Sono fissati importi massimi di indebitamento per il triennio 2006-2008, condizioni dei mutui e dei BOR, durata massima dei prestiti, limiti di tasso e commissioni, nonché la possibilità di modificare il profilo dell’indebitamento con derivati. Sono inoltre previste delegazioni di pagamento e garanzie a tutela del servizio del debito.

Fondi di bilancio e variazioni contabili

Sono determinati gli stanziamenti dei fondi globali e di diversi fondi settoriali e contrattuali, tra cui spese impreviste, obbligatorie, residui perenti, contratti collettivi del personale regionale, contrattazione integrativa, programmi comunitari e innovazione/ricerca. La legge autorizza numerose variazioni di spesa per tabelle allegate e prevede l’adeguamento degli stanziamenti conseguenti al ricorso al mercato finanziario e ai derivati.

Fiscalità regionale e IRAP

Vengono fissate le aliquote IRAP applicabili nel territorio regionale: aliquota ordinaria al 4,25%, aliquote ridotte per nuove imprese artigiane in zone svantaggiate o in altre aree regionali e, per alcuni soggetti con incrementi significativi di produzione o costo del lavoro, un’aliquota agevolata del 3,25%. È previsto che gli effetti della disciplina agevolativa notificata alla Commissione UE restino sospesi fino all’esito positivo dell’esame comunitario. Le ASP sono esonerate dall’IRAP secondo la normativa statale.

Sistema dei trasferimenti agli enti locali

La legge riforma i trasferimenti ordinari ai Comuni, distinguendo tra quota di fiscalità legata al territorio e quota compensativa, e garantendo livelli minimi rispetto al 2005. Sono disciplinati i trasferimenti al sistema delle autonomie locali, incluse Province, Comuni, Comunità montane e Comunità collinare del Friuli, con criteri di riparto, compensazioni, fondi per gestione associata, aspettativa sindacale, comparto unico del personale e altre finalità. Sono fissate modalità di erogazione, termini di domanda, assenza di vincoli di destinazione e casi di rendicontazione esclusa.

Patto di stabilità e vincoli di spesa del comparto autonomie locali

La Regione è autorizzata a disciplinare con regolamento gli enti locali soggetti al patto di stabilità e i relativi vincoli, criteri e modalità di concorso agli obiettivi di finanza pubblica. Fino all’adozione del regolamento, Province, Comunità montane e Comuni con oltre 3.000 abitanti non possono assumere a tempo indeterminato. È previsto anche un monitoraggio regionale degli adempimenti.

Interventi in materia di protezione civile, ambiente, edilizia e infrastrutture

Sono finanziati interventi per l’emergenza alluvionale del 9 settembre 2005, iniziative di sicurezza urbana e territoriale, Agenda 21, studi ambientali, controlli sugli effluenti zootecnici, AIA, bacino del Ledra, qualità dell’aria, manutenzione idraulica, tutela delle acque e interventi su beni e infrastrutture locali. La legge prevede anche norme su canoni demaniali, gestione di avanzi vincolati, spese obbligatorie e trasferimenti di competenze/procedimenti contabili.

Sanità e politiche sociali

Sono previsti finanziamenti straordinari per strutture sanitarie e socio-assistenziali, per il fondo sperimentale a sostegno dell’autonomia possibile e dell’assistenza a lungo termine, e per numerose associazioni e fondazioni operanti nel sociale. Si interviene anche su edilizia sanitaria, indebitamento delle aziende sanitarie, contributi per la non autosufficienza, assistenza familiare, disabilità e sostegno alle famiglie e ai minori.

Istruzione, cultura, sport e volontariato

La legge finanzia servizi di orientamento, progetti scolastici, corsi di restauro, mediateche, Villa Manin, enti culturali riconosciuti, iniziative di promozione culturale, associazioni e parrocchie, oltre a interventi per sport, impianti sportivi, educazione sportiva nelle scuole e iniziative giovanili. È confermato il sostegno a numerosi enti e soggetti del territorio regionale, con molte misure limitate al 2006 o al triennio 2006-2008.

Lavoro, università, ricerca e semplificazione amministrativa

Sono istituiti o rifinanziati interventi per formazione imprenditoriale, fondo di garanzia per lavoratori precari, studi e ricerche, diritto allo studio universitario, finanziamenti alle università di Trieste e Udine, borse di studio in agraria e veterinaria, premio FVG Innovazione, analisi di impatto della regolazione e monitoraggio dei tassi finanziari. La legge disciplina anche il Co.Re.Com., il personale sanitario, i gruppi consiliari e la semplificazione delle procedure amministrative e contabili.

Turismo, montagna e partecipazioni societarie

La disciplina rafforza il ruolo di TurismoFVG, attribuendole la gestione di numerosi finanziamenti e procedimenti precedentemente in capo alla Regione, e prevede contributi a favore di strutture e società turistiche, impianti, alberghi diffusi, terme, GIT, Promotur e altre partecipazioni regionali. Sono inoltre previsti fondi per lo sviluppo socio-economico della montagna, agriturismo, filiera foresta-legno e attività connesse al turismo montano e costiero.

Agricoltura, foreste e sviluppo rurale

Sono finanziati interventi per ricerca agricola, bandi del Piano di sviluppo rurale, agriturismo, vivai forestali, filiera foresta-legno, misure fitosanitarie, allevamenti, tutela ambientale e progetti pilota agricoli. La legge disciplina inoltre l’utilizzo di contributi e anticipazioni di cassa da parte dei consorzi di bonifica e di altri soggetti del comparto agricolo.

Effetti temporali e regime transitorio

Molte disposizioni producono effetti dall’1 gennaio 2006 nonostante l’entrata in vigore il 23 gennaio 2006; alcune hanno termini di domanda entro 30, 60, 180 giorni o entro date specifiche (come il 31 marzo o il 30 aprile 2006). Sono presenti regimi transitori per procedimenti in corso, abrogazioni differite o con efficacia retroattiva, e misure strettamente limitate al 2006 o ai trienni/quadrienni/quindicennî espressamente indicati.

Obsolescenza complessiva

Il provvedimento ha natura di legge finanziaria annuale con numerose autorizzazioni di spesa e discipline puntuali legate al 2006 e ai successivi esercizi già conclusi. Pur contenendo modifiche normative di fondo, nel complesso è oggi in larga parte superato da leggi successive e da stanziamenti esauriti; molte disposizioni hanno ormai solo interesse storico-contabile.