Sentenza n. 7966/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 5

Esito

La controversia

Gli appellanti hanno impugnato la sentenza del TAR Campania n. 2883/2024, che aveva riunito e respinto i ricorsi contro i provvedimenti comunali. Hanno dedotto, in sintesi: l’erronea valutazione dell’efficacia nel giudizio amministrativo della sentenza penale irrevocabile di assoluzione della proprietaria, pronunciata dal Tribunale di Torre Annunziata con formula “il fatto non sussiste” in relazione a opere sulla particella 449, invocando l’estensione del giudicato anche ai provvedimenti sulla CILA e sulla SCIA; violazioni dell’art. 652 c.p.p., degli artt. 3 e 6-bis d.P.R. 327/2001 e degli artt. 1 e 3 l. 241/1990, nonché vizi di motivazione, erronea valutazione delle prove ed eccesso di potere. In subordine, hanno sostenuto che fossero decorsi i termini per l’esercizio dei poteri inibitori e repressivi relativi alla CILA e alla SCIA. Hanno inoltre lamentato l’omessa pronuncia del TAR sul motivo relativo all’art. 23-ter d.P.R. 380/2001 e a difetti di istruttoria e motivazione; gli ulteriori motivi richiamavano anche gli artt. 19 e 21-nonies l. 241/1990 e il regolamento comunale sul SUAP.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello, confermando la sentenza del TAR. Ha ritenuto che la sentenza penale non fosse vincolante nel giudizio amministrativo perché il Comune, pur persona offesa nel processo penale, non si era costituito parte civile: mancava quindi il requisito soggettivo previsto dall’art. 654 c.p.p., rendendo superfluo esaminare l’identità dei fatti materiali. Ha inoltre rilevato che il giudicato penale riguardava, al più, le opere sulla particella 449, non quelle sulla particella 984. Restava pertanto valido ed efficace l’ordine comunale di demolizione del 24 maggio 2017, divenuto inoppugnabile per perenzione del precedente giudizio amministrativo, che qualificava come abusivi sia il manufatto sulla particella 449 sia i locali sulla particella 984. La CILA non poteva quindi impedire l’esercizio dei poteri inibitori e repressivi relativi a immobili coperti da un ordine di demolizione inoppugnabile; diversamente, l’attività edilizia su immobili abusivi si consoliderebbe nel tempo, mentre l’abuso resterebbe reprimibile. È stata ritenuta legittima anche l’inefficacia della SCIA commerciale, poiché l’attività non poteva essere esercitata in un immobile abusivo. Il provvedimento sulla SCIA è stato giudicato tempestivo: presentata la SCIA il 15 marzo 2023, il Comune aveva chiesto integrazioni il 4 maggio 2023, ricevute il 5 giugno 2023; il provvedimento del 4 agosto 2023 era intervenuto entro 60 giorni da tale data. La decisione ha inoltre affermato che l’impossibilità di svolgere attività commerciale nell’immobile abusivo prescinde dalla specifica attività esercitata. Gli appellanti sono stati condannati in solido a rifondere al Comune € 4.000 per onorari, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 654 c.p.p.

  Pertanto, il giudicato penale è vincolante nel giudizio amministrativo soltanto: “nei confronti dell’imputato, della parte civile e del responsabile civile che si sia costituito o che sia intervenuto nel processo penale” (c.d. profilo soggettivo).

  La sentenza penale irrevocabile produce efficacia di giudicato nel giudizio amministrativo solo nei confronti dei soggetti indicati dalla norma. Poiché il Comune, pur persona offesa, non si era costituito parte civile nel processo penale, mancava il requisito soggettivo e non occorreva verificare quello oggettivo dell’identità dei fatti materiali.

• art. 19 l. 241/1990

  Per quel che attiene poi ai termini per l’esercizio del potere in esame (termini fissati dall’art. 19 l. n. 241/90 in 60 giorni, venendo in rilievo una SCIA di carattere commerciale, e non edilizio), gli stessi risultano rispettati, atteso che, a fronte di una SCIA presentata in data 15.3.2023, l’Amministrazione ha richiesto al -OMISSIS- integrazioni documentali in data 4.5.2023 – in tal modo interrompendo i relativi termini – e l’appellante li ha evasi in data 5.6.2023 (posto che il giorno precedente cadeva di domenica).

  Per una SCIA commerciale il termine di esercizio dei poteri è di 60 giorni. Nel caso deciso, la richiesta di integrazioni ha interrotto il termine, che è stato considerato decorrente nuovamente dalla trasmissione delle integrazioni; il provvedimento emesso entro i successivi 60 giorni è stato ritenuto tempestivo.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  Per tali peculiari ragioni (preesistenza di un’ordinanza di demolizione inoppugnabile) il provvedimento inibitorio può essere emanato senza particolari limitazioni di tempo, diversamente addivenendosi all’illogica conclusione che la repressione degli abusi edilizi non soggiace ad alcun limite temporale, e non genera alcun affidamento in capo all’autore e ai suoi aventi causa (cfr. C.d.S, AP n. 9/17), nel mentre la CILA avente ad oggetto immobili inoppugnabilmente abusivi (quali appunto quelli in esame) si cristallizzerebbe nel tempo, con la conseguenza che l’Amministrazione non potrebbe più esercitare i propri poteri inibitorio-repressivi.

  Il Collegio ha escluso che i termini invocati per l’esercizio dei poteri di controllo sulla CILA impedissero l’intervento in presenza di un precedente ordine di demolizione inoppugnabile. Il provvedimento inibitorio può intervenire senza particolari limitazioni temporali quando riguarda immobili la cui abusività è già stata definitivamente accertata in sede amministrativa.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  All’udienza di smaltimento del 28.10.2026 – tenutasi con modalità di collegamento da remoto in videoconferenza, ai sensi dell’art. 87 comma 4 bis c.p.a. – l’appello è stato trattenuto in decisione.

  La norma è richiamata esclusivamente per indicare che l’udienza di smaltimento si è svolta da remoto; non è oggetto di una distinta interpretazione sostanziale nella decisione.

Massime di principio

• Ai fini dell’art. 654 c.p.p., la sentenza penale irrevocabile vincola il giudizio amministrativo soltanto nei confronti dell’imputato, della parte civile e del responsabile civile che si sia costituito o sia intervenuto nel processo penale. Se tale requisito soggettivo manca, è superfluo esaminare l’identità dei fatti materiali richiesta per l’efficacia del giudicato.
• La presentazione di una CILA non impedisce l’esercizio dei poteri inibitori e repressivi quando l’intervento riguarda immobili già colpiti da un ordine di demolizione inoppugnabile; in tale situazione, il potere inibitorio può essere esercitato senza le ordinarie limitazioni temporali invocate dal privato.
• Un’attività commerciale oggetto di SCIA non può essere esercitata in un immobile abusivo e passibile di demolizione, indipendentemente dalla specifica attività commerciale concretamente svolta.
• Per una SCIA commerciale, il termine di 60 giorni previsto dall’art. 19 l. 241/1990 è stato ritenuto rispettato quando, dopo la richiesta di integrazioni documentali, il provvedimento inibitorio è adottato entro 60 giorni dalla trasmissione delle integrazioni.

Come è indicizzato