Parere del Garante n. 575 del 05/10/2025

Parere su istanza di accesso civico a documenti disciplinari del personale militare

Il Garante si pronuncia, ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, sulla richiesta di parere formulata dal Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nell’ambito del riesame di un diniego di accesso civico generalizzato. L’istanza riguardava atti e informazioni relativi a procedimenti disciplinari del 2024 concernenti personale militare della Capitaneria di porto, con richiesta di anonimizzazione dei dati identificativi.

Oggetto della richiesta di accesso

L’istante aveva domandato l’ostensione di:

• avvisi di avvio di procedimento disciplinare delle sanzioni di corpo;
• eventuali ricorsi connessi;
• eventuali contestazioni di addebiti riferite a ufficiali;
• eventuali sanzioni irrogate, con indicazione dei ruoli;
• eventuali ricorsi;
• eventuali annullamenti in autotutela o accoglimenti dei ricorsi da parte del Comandante di Corpo, con motivazioni.

Inoltre, aveva chiesto una griglia dettagliata relativa ai procedimenti disciplinari di corpo, divisa per ruoli e gradi, contenente informazioni quali data della contestazione, luogo e fatto, tipo di procedimento, accertamenti preliminari, memorie, audizioni, comunicazioni verbali della sanzione, presentazioni post sanzione, ricorsi, motivazioni e annullamenti in autotutela.

Quadro normativo richiamato

Il parere richiama:

• l’art. 5, commi 2, 7 e 8, e l’art. 5-bis, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013;
• l’art. 154, comma 1, lett. g), del Codice privacy;
• l’art. 4, par. 1, n. 1, del GDPR;
• i principi di limitazione della finalità e minimizzazione dei dati di cui all’art. 5, par. 1, lett. b) e c), GDPR;
• il considerando 26 GDPR e le indicazioni del WP29 sull’anonimizzazione;
• le Linee guida ANAC in materia di accesso civico, adottate d’intesa con il Garante.

Viene ricordato che l’accesso civico generalizzato produce una pubblicità ampia dei dati e documenti acquisiti, con effetti diversi rispetto all’accesso documentale ex l. 241/1990.

Valutazione del Garante sul pregiudizio concreto alla protezione dei dati

Il Garante ribadisce il proprio orientamento costante secondo cui informazioni relative a procedimenti disciplinari, sanzioni, ricorsi e annullamenti possono, a seconda del contesto, arrecare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali dei controinteressati. Ciò vale soprattutto quando tali informazioni consentono di ricostruire vicende inerenti al rapporto di lavoro e alla valutazione professionale del dipendente o del militare.

Secondo l’Autorità, la conoscibilità generalizzata di questi dati può determinare un’interferenza ingiustificata e sproporzionata nei diritti e nelle libertà degli interessati, con possibili ripercussioni anche sul piano personale, familiare e sociale. Si richiamano, in particolare, le ragionevoli aspettative di confidenzialità degli interessati e la non prevedibilità, al momento della raccolta, delle conseguenze derivanti dalla diffusione generalizzata dei dati tramite accesso civico.

Anonimizzazione: limiti e rischio di re-identificazione

Il caso viene esaminato anche alla luce della circostanza che l’istante aveva chiesto la documentazione anonimizzata, mediante depennamento di tutti i dati idonei a ricondurre al personale militare.

Il Garante chiarisce che l’anonimizzazione non coincide con la mera cancellazione dei nominativi: essa deve impedire in modo irreversibile l’identificazione degli interessati, tenendo conto di tutti i mezzi ragionevolmente utilizzabili per la re-identificazione, anche a posteriori. Sono richiamati i concetti di:

• single-out, cioè possibilità di isolare una persona in un gruppo;
• linkability, cioè collegamento tra dati anonimizzati e altri dati disponibili in banche dati distinte;
• inference, cioè deduzione di nuove informazioni su una persona.

Nel caso concreto, la combinazione di elementi richiesti - ruolo, grado, luoghi, fatti, date, addebiti, motivazioni, ricorsi e annullamenti - rende, secondo il Garante, non praticabile un’anonimizzazione efficace e comporta un alto rischio di re-identificazione.

Esito del parere

Alla luce di tali considerazioni, il Garante afferma che non emergono motivi per discostarsi dal diniego di accesso civico adottato dalla Capitaneria di porto. Il parere è dunque nel senso della conferma del diniego, in quanto l’ostensione della documentazione richiesta determinerebbe un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali dei militari interessati.

Indicazione finale sull’accesso documentale

Resta, in ogni caso, salva la possibilità per l’istante di accedere ai documenti tramite il diverso istituto dell’accesso ai documenti amministrativi ex artt. 22 ss. della l. 241/1990, qualora dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto.