Cassazione Civile, Sentenza n. 21158/2026 del 22/06/2026

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di liquidazione TARI relativo al secondo semestre 2016 per euro 8.697, a causa dell'assoggettamento a tassa dell'intera superficie dell'esercizio all'ingrosso. La contribuente chiedeva la detassazione delle superfici in cui, a suo dire, si producevano prevalentemente e continuativamente rifiuti speciali (in particolare imballaggi terziari) avviati in proprio al recupero, eccependone la non tassabilità e denunciando l'illegittima assimilazione di alcune tipologie di imballaggi a rifiuti urbani; in subordine contestava la riduzione del 30% applicata da Hera come non proporzionale alla quantità di rifiuti effettivamente avviati a recupero.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso proposto da Maxi. Confermata la sentenza di appello che aveva ritenuto non provata, da parte della contribuente, la produzione esclusiva o prevalentemente continuativa di soli imballaggi terziari non assimilabili nelle aree per le quali era richiesta la detassazione, avendo invece la Corte di merito accertato la produzione contemporanea anche di imballaggi secondari assimilati. Perciò è legittima l'applicazione della riduzione del 30% della parte variabile della tariffa anziché la totale esclusione. È stato altresì affermato che la parte fissa della TARI è dovuta sull'intera superficie dell'esercizio. Il ricorrente è condannato al pagamento delle spese di giudizio (liquidate in Euro 3.450,00 compenso, Euro 200,00 esborsi, oltre accessori) e resta fermo l'ulteriore contributo unificato previsto dall'art.13 DPR 115/2002 se dovuto.

Norme richiamate

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Testo unico ambientale), art. 184, comma 3, lett. e)

  Definizione di rifiuti speciali; il Collegio prende atto della distinzione normativa tra rifiuti speciali e urbani nella normativa ambientale, rilevando la rilevanza della qualificazione per l'assoggettamento a TARI.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, comma 2, lett. e)

  Previsione di un decreto ministeriale per criteri di assimilazione: la Corte osserva che la mancata emanazione del decreto non impedisce al Comune di adottare misure di assimilazione purché nei limiti normativi, ma la questione non era stata dedotta nei termini richiesti in cassazione.

• Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 641, 649, 654

  Disciplina della Tari e delle esenzioni: la Corte richiama il principio secondo cui l'esenzione per rifiuti speciali non assimilabili richiede che questi si formino in misura prevalente e continuativa nella specifica superficie richiesta e grava sulla contribuente l'onere di prova.

• D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158 (Metodo normalizzato), art. 3, art. 6, art. 7 e Allegato 1

  I coefficienti e gli intervalli indicati nel d.P.R. rilevano per la determinazione tariffaria (parte fissa/variabile) e per i sistemi di misura/presunzione delle quantità, ma non costituiscono limiti vincolanti per la potestà comunale di assimilazione; sono indici di riferimento.

• D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, art. 21

  Richiami alla normativa sui registri/formulari per il recupero/smaltimento: la documentazione prodotta dalla ricorrente è stata valutata dal giudice di merito ma ritenuta insufficiente a provare le quantità specifiche richieste.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 221 e 226

  Norme richiamate dalla ricorrente in tema di assimilazione e obblighi, ma la Corte sottolinea che la regolamentazione comunale sull'assimilazione non è automaticamente illegittima per contrasto con tali articoli se fondata e motivata secondo i poteri del Comune.

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 62, comma 3

  Richiamata per analogia sulla disciplina degli imballaggi terziari: la giurisprudenza considerata ammette la riduzione della superficie tassabile per le aree dove si producono rifiuti speciali non assimilabili, purché provata.

• Codice Civile, art. 2967

  Richiamato dalla ricorrente in motivi di impugnazione circa oneri probatori; il giudice ha ritenuto che l'onere probatorio gravava sulla contribuente e non fosse assolto.

• Codice di Procedura Civile, artt. 115, 116, 112, 360

  Richiamati in relazione alle doglianze processuali: la Corte ha rigettato i vizi denunciati, rilevando l'inammissibilità di questioni nuove in cassazione, il divieto di riesame del merito probatorio e la non configurabilità di omessa pronuncia quando la decisione implica un rigetto implicito.

• D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, art. 13

  Norma sul contributo unificato: la Corte dà atto della sussistenza dei presupposti per l'eventuale pagamento aggiuntivo a carico del ricorrente.

Massime di principio

• In tema di TARI l'onere della prova della prevalente e continuativa produzione di rifiuti speciali non assimilabili grava sul contribuente che chiede la detassazione per specifiche superfici.
• I coefficienti e gli intervalli del D.P.R. n. 158/1999 sono riferimenti metodologici per la determinazione tariffaria e non limiti vincolanti che impediscano al Comune di disciplinare l'assimilazione; servono come indici orientativi.
• La parte fissa della TARI è generalmente dovuta sull'intera superficie dell'esercizio, in ragione della finalità remuneratoria del servizio; l'esenzione o la riduzione può riguardare la parte variabile e/o la superficie tassabile solo se provata la produzione esclusiva o prevalente di rifiuti speciali non assimilabili.
• L'eventuale riduzione della parte variabile (es. 30%) per rifiuti avviati a recupero è legittima quando prevista e applicata secondo il regolamento comunale e se il contribuente non prova l'assoluta esclusione dall'imposizione.
• In sede di cassazione non possono essere sollevate questioni di fatto nuove che non siano state oggetto del giudizio di merito; l'apprezzamento delle prove operato dal giudice di merito è difficilmente sindacabile in cassazione salvo vizi di legge.
• La conformità formale dei regolamenti comunali di assimilazione va verificata entro i limiti della deduzione processuale: eccezioni tardive o non specificamente dedotte possono rendere inammissibili censure di legittimità.