L.R. Campania 19/2019

Promozione della qualità dell’architettura in Campania

La legge regionale disciplina strumenti e politiche per accrescere la qualità dell’architettura e della trasformazione del territorio in Campania. L’obiettivo è valorizzare il progetto architettonico come fattore di interesse pubblico, tutela del paesaggio, rigenerazione urbana e miglioramento dell’ambiente di vita.

Principi, finalità e ambito di applicazione

La Regione riconosce alla progettazione e realizzazione di opere di architettura contemporanea un carattere di pubblico interesse, con valore sociale e collettivo. La qualità architettonica è collegata alla salvaguardia e valorizzazione delle risorse storiche, culturali, urbane, ambientali e paesaggistiche, nonché alla centralità del progetto nei processi di recupero e trasformazione.

Le finalità comprendono, tra l’altro:

• diffusione dei principi dello sviluppo sostenibile in campo architettonico e urbanistico;
• riduzione del consumo di suolo, uso di energie rinnovabili e contrasto al riscaldamento climatico;
• promozione di procedure concorsuali, pratiche partecipative, premialità e incentivi;
• sostegno all’architettura contemporanea nelle nuove costruzioni, nel restauro, nella riqualificazione edilizia e nella rigenerazione urbana;
• diffusione della conoscenza di architettura e urbanistica, formazione e ricerca;
• coinvolgimento dei giovani progettisti;
• continuità del processo progettuale anche tramite un unico progettista per le diverse fasi.

L’ambito applicativo comprende i progetti di trasformazione del territorio e, in particolare, l’inserimento di nuove opere in contesti naturali e urbani, nei tessuti storici e nelle aree periferiche, la tutela e valorizzazione del paesaggio e dei beni culturali, gli interventi sul patrimonio edilizio esistente, la realizzazione e l’ammodernamento delle infrastrutture.

Ruoli dei soggetti pubblici e privati

La Regione favorisce collaborazione istituzionale e partecipazione delle comunità locali nei processi di progettazione architettonica e urbanistica. Nell’esercizio delle competenze di governo del territorio, valorizzazione dei beni culturali e promozione culturale, persegue la promozione e salvaguardia dell’architettura contemporanea tramite:

• ricorso sistematico ai concorsi di progettazione per gli interventi di trasformazione fisica del territorio;
• promozione della ricerca in campo architettonico;
• salvaguardia e valorizzazione del patrimonio architettonico contemporaneo in Campania.

I Comuni, le Province e la Città Metropolitana di Napoli collaborano con la Regione, individuano le aree strategiche da sottoporre a concorso e curano informazione e partecipazione dei cittadini. I soggetti privati possono contribuire alla qualificazione dell’ambiente urbano e rurale mediante procedure concorsuali e possono beneficiare di agevolazioni previste dalla legge.

Valorizzazione dell’architettura contemporanea, formazione e ricerca

La Regione stipula accordi e protocolli con università, ufficio scolastico regionale e associazioni culturali per diffondere la conoscenza dell’architettura e delle buone pratiche territoriali. Inoltre:

• predispone, con i Comuni, un elenco di opere architettoniche di interesse culturale presenti sul territorio regionale;
• promuove studi e ricerche sul patrimonio moderno e contemporaneo in Campania;
• favorisce intese con ordini professionali, università e organismi di ricerca per programmi di formazione permanente post-laurea;
• può istituire borse di studio regionali per la qualità architettonica e urbanistica;
• promuove raccolta e conservazione della documentazione relativa all’architettura e all’urbanistica.

Comuni virtuosi e premialità

È istituito l’elenco regionale dei Comuni virtuosi per la qualità architettonica, riservato ai Comuni che abbiano avviato azioni e progetti conformi alle leggi regionali in materia di governo del territorio, con attenzione ai tessuti storici, alle procedure concorsuali e ai risultati di sostenibilità e innovazione.

Per i Comuni virtuosi che, nei processi di recupero e rigenerazione urbana, attivano percorsi di qualità nei tessuti storici, la legge prevede una clausola di premialità nell’erogazione dei contributi regionali ed europei. I criteri di iscrizione nell’elenco e quelli per determinare la premialità sono demandati alle linee guida regionali.

Per iniziative e progetti privati che utilizzano percorsi partecipativi e procedure concorsuali, i Comuni possono ridurre gli oneri di urbanizzazione secondaria e i costi di costruzione, in sede di rilascio del titolo abilitativo.

Partecipazione pubblica e dibattito pubblico

La Regione promuove la partecipazione democratica e il dibattito pubblico nei processi decisionali relativi al progetto architettonico e urbano, in coerenza con la Convenzione di Aarhus del 1998. Le finalità sono migliorare la qualità e la legittimità delle decisioni pubbliche, tutelare l’ambiente di vita delle generazioni presenti e future, sensibilizzare il pubblico e favorire la rapidità di realizzazione delle opere.

La Regione incentiva procedure di partecipazione pubblica nella fase di definizione della domanda di progetto, da utilizzare anche nei concorsi. Gli enti locali sono raccomandati ad adottare tali procedure secondo le linee guida. Possono inoltre istituire una Casa dell’Architettura o Urban Center come luogo di partecipazione, dibattito pubblico e esposizione permanente dei processi in corso.

Osservatorio regionale per la qualità della progettazione architettonica e urbana

È istituito, con provvedimento dell’assessore regionale al Governo del territorio, l’Osservatorio regionale per la qualità della progettazione architettonica e urbana, con funzioni consultive.

La Giunta regionale ne definisce composizione e funzionamento tramite le linee guida, assicurando la partecipazione di pubblica amministrazione, università e altre discipline professionali e produttive coinvolte nel processo. La partecipazione è gratuita e non dà diritto ad indennità.

L’Osservatorio, presso la struttura competente in materia di governo del territorio, svolge compiti di:

• predisposizione, con i Comuni, dell’elenco delle opere architettoniche del XX e XXI secolo presenti in Regione;
• promozione della ricerca tecnica e dell’innovazione;
• iniziative per la conoscenza della cultura architettonica e urbana nei vari livelli del sistema educativo;
• predisposizione dell’elenco dei Comuni virtuosi;
• proposta biennale di un premio di architettura e design;
• redazione biennale di un rapporto sullo stato dell’architettura in Campania;
• diffusione e monitoraggio dei concorsi di idee e di progettazione, con valutazione annuale dei risultati;
• istituzione e gestione di un archivio digitale dei concorsi;
• raccolta e conservazione dei materiali documentali e promozione di una rete di archivi di architettura e urbanistica;
• proposta di modifiche normative.

Procedure concorsuali e fondo di finanziamento

La legge individua nel concorso di idee e nel concorso di progettazione le procedure più idonee a garantire la migliore qualità degli interventi architettonici e di trasformazione del territorio.

È istituito un fondo per finanziare, anche parzialmente, le spese di gestione ed espletamento dei concorsi di idee e di progettazione banditi da soggetti tenuti al rispetto della normativa statale sulle opere pubbliche.

Concorso di idee, concorso di progettazione e concorso Opera Prima

Il concorso di idee è finalizzato ad acquisire una proposta ideativa su temi architettonici e di pianificazione di particolare complessità. La Regione promuove il concorso di idee a un’unica fase, con meccanismi di premialità, e ne favorisce l’uso, o in alternativa workshop di progettazione, anche nella redazione dei Piani Urbanistici Comunali.

Il concorso di progettazione è finalizzato ad acquisire una proposta progettuale per interventi di particolare rilevanza e complessità, quando sia già verificato il budget di costruzione e la disponibilità dei fondi. La Regione promuove il concorso di progettazione a due gradi: nel primo si acquisisce una proposta ideativa, nel secondo un progetto di fattibilità tecnica ed economica. Le procedure concrete restano quelle della normativa statale.

Il Concorso Opera Prima è destinato a giovani professionisti under 35, compiuti alla data di pubblicazione del bando, per opere minori per complessità e rilevanza economica. Si applicano le stesse modalità del concorso di progettazione a due gradi.

Linee guida, decorrenza e disciplina finanziaria

La Giunta regionale deve adottare entro tre mesi dall’entrata in vigore della legge le linee guida per definire le modalità di attuazione, inclusi i criteri dell’elenco dei Comuni virtuosi, la premialità, la composizione dell’Osservatorio e gli altri aspetti operativi richiamati dalla legge.

Gli oneri sono coperti per euro 500.000 per ciascuno degli anni 2020 e 2021, mediante prelievo dalla Missione 20, Programma 01, Titolo 1 e contestuale incremento della Missione 08, Programma 0801, Titolo 1 del bilancio 2019-2021.

La legge entra in vigore dopo quindici giorni dalla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Campania. Le previsioni finanziarie esplicitamente indicate riguardano il biennio 2020-2021.