Messaggio numero 7899 del 22-10-2014

Convenzione per l’erogazione dell’indennità di tirocinio Garanzia Giovani

Il documento illustra le istruzioni operative e applicative relative alla convenzione tra Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Regioni e INPS per il pagamento dell’indennità di tirocinio nell’ambito del Programma operativo nazionale/Programma nazionale Garanzia Giovani. Vengono descritti sia l’iter di stipula sia il flusso di processo per l’erogazione, con indicazioni su controlli, rendicontazione, trattamento dati, durata e registrazioni contabili.

Ambito della convenzione e Regioni aderenti

Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha comunicato che, al momento, hanno manifestato la volontà di avvalersi del servizio di pagamento dell’indennità di tirocinio 19 Regioni:

• Lazio
• Puglia
• Friuli Venezia Giulia
• Calabria
• Campania
• Valle d’Aosta
• Piemonte
• Marche
• Basilicata
• Liguria
• Umbria
• Veneto
• Toscana
• Emilia Romagna
• Abruzzo
• Sicilia
• Lombardia
• Sardegna
• Molise

La convenzione è finalizzata a consentire all’INPS di erogare per conto della Regione l’indennità di tirocinio, nei limiti della provvista finanziaria resa disponibile e secondo i parametri e criteri di esclusiva competenza della Regione.

Iter di stipula della convenzione

L’iter di sottoscrizione è articolato in più passaggi:

• la Regione compila la parte di competenza e invia la convenzione al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Direzione Generale Politiche Attive, Servizi per il Lavoro e la Formazione, via posta elettronica all’indirizzo DGPOFDIVIII@lavoro.gov.it, per verifica e definizione del testo;
• il Ministero, verificato il testo, lo rinvia alla Regione e alla Direzione Regionale INPS, delegata alla sottoscrizione dalla delibera commissariale richiamata, per l’apposizione della firma digitale di entrambi i rappresentanti;
• la firma digitale del Direttore regionale INPS deve essere apposta successivamente a quella del rappresentante della Regione;
• una volta sottoscritta, la convenzione viene rimandata alla Regione, che la trasmette al Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
• il Ministero, acquisita la convenzione firmata dalle due parti, la sottoscrive;
• la convenzione si perfeziona alla data di apposizione della firma del rappresentante del Ministero;
• dopo l’ultima sottoscrizione, il documento viene trasmesso alla Regione, alla Direzione Regionale INPS e alla Direzione centrale Prestazioni a Sostegno del Reddito, che comunica alla DC SIT lo sblocco delle procedure informatiche di gestione.

La convenzione deve contenere tutti i riferimenti richiamati nello schema, in particolare:

• il budget assegnato dal Ministero alla Regione per l’attuazione del Piano di Garanzia Giovani;
• l’importo complessivo destinato dalla Regione alla misura 5 del Piano;
• l’importo specifico destinato all’indennità di tirocinio.

Provvista finanziaria e controlli preventivi

Il Ministero trattiene l’importo individuato dalla Regione per l’indennità di tirocinio e lo versa anticipatamente all’INPS mediante accrediti diretti sul conto corrente di Tesoreria centrale della Direzione Generale n. 20350, IBAN IT70L0100003245350200020350, intestato a “INPS-ART.24-L.21.12.1978,N.843 TESOR. CENTRALE”.

La Direzione centrale INPS Bilanci e servizi fiscali ripartisce le somme alle Direzioni regionali, ciascuna delle quali riceve la provvista finanziaria necessaria. Prima di autorizzare i pagamenti, le Direzioni regionali devono:

• individuare l’importo complessivo del file XML inviato dalla Regione, contenente tra l’altro l’elenco dei tirocinanti e gli importi da erogare;
• verificare la capienza della provvista rispetto a tale importo complessivo;
• usare criteri prudenziali e raffrontare la provvista con l’importo già autorizzato al pagamento.

Se la provvista è insufficiente:

• la Direzione Regionale non può autorizzare i pagamenti;
• informa tempestivamente la Regione via PEC;
• informa la Direzione centrale Prestazioni a Sostegno del Reddito via posta istituzionale;
• la Direzione centrale informa il Ministero per evidenziare la necessità di copertura finanziaria.

Flusso procedurale di invio delle richieste di pagamento

Le Regioni devono trasmettere all’INPS, tramite il Sistema Informativo Percettori e il link “Invio richieste di pagamento indennità/sussidi”, le informazioni necessarie al pagamento dell’indennità di tirocinio mediante apposito file XML.

Caratteristiche del flusso:

• invio mensile o con altra periodicità stabilita dalla Regione;
• trasmissione entro il giorno 10 del mese successivo al periodo di tirocinio indicato nel file;
• i dati sono sempre a consuntivo e riferiti a periodi già trascorsi;
• il file può essere sostituito dalla Regione solo fino al momento iniziale della “presa in carico” da parte della Sede regionale INPS;
• per ciascun beneficiario la Regione indica dati anagrafici, modalità di pagamento, periodo di riferimento e importo lordo complessivo dell’indennità.

La Regione calcola direttamente l’indennità spettante e non deve indicare né l’importo orario né le ore svolte, ma solo l’importo lordo da corrispondere per il periodo di riferimento.

Per l’accesso al SIP:

• il personale regionale già in possesso di PIN deve richiedere solo l’estensione del profilo al servizio “Banca dati percettori – Richieste pagamenti indennità/sussidi”;
• il personale privo di PIN deve ottenere apposita abilitazione presso la competente Sede regionale, mediante modulo “Richiesta PIN”.

Compatibilità con altre prestazioni e controlli automatici

In coerenza con l’accordo Stato-Regioni e Province autonome del 24 gennaio 2013 in materia di tirocinio, l’indennità di tirocinio non deve, di norma, essere erogata se il tirocinante fruisce nello stesso periodo di ammortizzatori sociali.

La Regione deve verificare tramite SIP che i tirocinanti inseriti nel file XML non siano percettori di ammortizzatori sociali nel periodo di spettanza. Se emerge una incompatibilità:

• la procedura blocca automaticamente l’erogazione;
• il blocco opera anche in caso di sovrapposizione solo parziale tra ammortizzatore sociale e tirocinio;
• la Sede territoriale segnala la mancata disposizione del pagamento alla Direzione regionale INPS;
• la Direzione regionale comunica alla Regione i motivi del mancato pagamento e gli eventuali periodi di sovrapposizione.

In caso di sovrapposizione parziale, la Regione può inoltrare con il successivo file XML una nuova richiesta limitata al solo periodo non coperto dall’ammortizzatore sociale.

La procedura impedisce inoltre l’acquisizione in pagamento automatica delle richieste:

• per beneficiari con altre domande aperte di prestazioni di disoccupazione non agricola, come mobilità, ASPI e mini ASPI, in periodi anche solo parzialmente sovrapposti;
• per soggetti risultanti occupati in UNILAV nel medesimo periodo di riferimento.

Modalità di pagamento e trattamento fiscale

Il pagamento dell’indennità avviene secondo la modalità indicata dal tirocinante:

• accredito su conto corrente bancario o postale con IBAN;
• in assenza di IBAN, bonifico domiciliato tramite Ufficio postale competente per residenza/domicilio, individuato tramite il codice di avviamento postale indicato dal tirocinante.

Le informazioni devono essere inserite con la massima precisione per evitare ritardi non imputabili all’Istituto.

Il documento precisa che:

• l’INPS non assume responsabilità per ritardi dovuti ad accrediti tardivi della provvista o alla trasmissione tardiva degli elenchi;
• l’indennità è considerata al lordo delle ritenute fiscali;
• essa costituisce reddito assimilato a quello da lavoro dipendente ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. c), del TUIR;
• si applica la tassazione corrente con aliquote ex art. 11 del TUIR e con le detrazioni di cui agli artt. 12 e 13 del TUIR;
• l’INPS rilascia la certificazione unica dei redditi.

Se il pagamento non viene riscosso e torna all’Istituto, si procede, ove possibile, alla riemissione del pagamento.

Destinatari, istanze e recupero di somme indebitamente erogate

I destinatari dell’indennità sono individuati con criteri e modalità di esclusiva competenza della Regione. Di conseguenza:

• alla Regione vanno indirizzate le istanze per ottenere l’indennità;
• alla Regione vanno indirizzati eventuali ricorsi contro le decisioni adottate.

L’INPS non risponde di pagamenti coerenti con le informazioni fornite dalla Regione ma poi risultati indebiti. Il recupero delle somme non dovute è curato direttamente dalla Regione.

Rendicontazione dei pagamenti

Dopo l’effettuazione dei pagamenti, le Sedi regionali devono attestare, su richiesta delle Regioni, gli importi complessivamente posti in pagamento nei periodi richiesti.

La Regione accede al sito INPS – Sistema Informativo dei Percettori, sezione “Invio richieste di pagamento indennità/sussidi – Attestazione disposizioni di pagamento”, e inserisce il mese per il quale chiede la rendicontazione. Il sistema:

• verifica negli archivi INPS i pagamenti disposti nel mese richiesto a titolo di indennità di tirocinio;
• produce un PDF con la rendicontazione;
• evidenzia per ogni beneficiario codice fiscale e importi complessivamente disposti in pagamento nel mese.

Le attestazioni, dopo validazione della Direzione regionale INPS, possono essere consultate e stampate direttamente dalla Regione.

Monitoraggio e trattamento dei dati personali

La Regione, in qualità di Organismo Intermedio, e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in qualità di Autorità di gestione del Programma nazionale Garanzia Giovani, possono consultare il Servizio Informatico Percettori dell’INPS per conoscere gli importi disposti in pagamento ai beneficiari, distinti per Regione.

Per il trattamento dei dati connessi all’erogazione dell’indennità, INPS, Regione e Ministero devono attenersi al D.lgs. 30 giugno 2003, n. 196. Ulteriori dettagli sono rinviati all’art. 5 della convenzione.

Durata della convenzione e termini finali

La convenzione ha validità fino al 30 novembre 2018, data tassativa entro la quale deve essere effettuato l’ultimo pagamento ai beneficiari.

Ne consegue che:

• possono essere erogate indennità per periodi fino al 30 ottobre 2018;
• pagamenti successivi al 30 novembre 2018 non possono essere rimborsati dalla Regione;
• la procedura informatica prevede un blocco sulla ricezione del file XML oltre il 10 novembre 2018 e sui pagamenti oltre la medesima data.

Specifiche tecniche della procedura informatica

Per il pagamento non è necessaria alcuna domanda da parte dell’interessato. Viene utilizzata la procedura informatica DS WEB, implementata per ricevere e lavorare i file XML trasmessi dalla Regione tramite il Servizio Informativo Percettori.

Le richieste pervenute sono consultabili in intranet, nell’area Prestazioni a sostegno del reddito, tramite il link “Richieste di pagamento indennità/sussidi pervenute via web dalle Regioni e Province Autonome”.

Il processo informatico prevede:

• una prima fase di validazione del file da parte della Direzione regionale, che può verificare l’elenco delle richieste non ancora validate e il totale dei pagamenti richiesti;
• la validazione da parte dell’utente di Sede regionale, che rende il file disponibile alle fasi successive;
• una seconda fase di consultazione e validazione da parte degli utenti autorizzati di Sede territoriale, tramite il link “Richieste di pagamento indennità/sussidi pervenute”;
• l’acquisizione automatizzata in DS WEB mediante il link “Acquisizione richieste indennità/sussidi in DsWeb”.

È prevista anche la possibilità di sospendere temporaneamente un pagamento qualora sia necessaria una verifica istruttoria.

Il codice di acquisizione in DS WEB è indicato come segue:

• Cod. Indenn.: TYGM, per pagamento mensile o di altra periodicità dell’indennità di tirocinio Garanzia Giovani;
• Regione: codice regionale identificativo;
• Anno pagamento: 14, per l’anno 2014 di avvio del pagamento.

Istruzioni contabili

L’indennità di tirocinio è erogata dall’INPS nei limiti delle risorse anticipate dal Ministero per ciascuna Regione o Provincia autonoma, mediante accredito diretto sul conto di Tesoreria centrale della Direzione generale n. 20350.

L’accredito è imputato dalla Direzione centrale bilanci e servizi fiscali al conto di nuova istituzione GPZ10195, in sezione AVERE, e ripartito alle Direzioni regionali tramite modello contabile SC10/R con causale “Trasferimento provvista necessaria per l’erogazione dell’indennità Tirocinio giovani (c/GPZ10195)”.

Le Sedi territoriali elaborano le prestazioni dopo aver ricevuto dalla propria Direzione regionale l’autorizzazione al pagamento.

L’erogazione avviene con procedura accentrata e viene rilevata contabilmente nella Gestione per l’erogazione delle prestazioni per conto di altri Enti, attraverso:

• registrazione di un biglietto contabile automatizzato tipo operazione “PN”;
• assunzione del debito in AVERE al conto GPZ11195 (causale FC 21002);
• rilevazione dell’onere in DARE al conto GPZ35195;
• rilevazione delle ritenute erariali in AVERE al conto GPA27009.

Dopo la predisposizione del lotto:

• sulla contabilità della Direzione generale viene preacquisito l’ordinativo di pagamento al conto di interferenza GPA55170;
• in sede, con tipo operazione “NP”, il debito GPZ11195 viene chiuso in contropartita del conto di interferenza;
• viene rilevato l’addebitamento della prestazione alla Regione tramite GPZ00195 in DARE e GPZ25195 in AVERE.

I saldi di GPZ35195 e GPZ25195 restano concordanti senza ulteriori scritture.

Per automatizzare le partite viaggianti tra sedi è stato introdotto il conto di interferenza GPA55102. Il credito su GPZ00195 viene trasferito automaticamente alla Direzione regionale con biglietto tipizzato “Trasferimento credito Tirocinio Giovani”:

• Sede territoriale, tipo operazione “00”: GPA55102 A GPZ00195.

Sulla Direzione regionale vengono acquisiti automaticamente i movimenti di assunzione e chiusura del credito:

• GPZ00195 A GPA55102;
• GPZ10195 A GPZ00195.

La Direzione regionale deve verificare la congruità della provvista ricevuta controllando il saldo del conto GPZ10195.

Per i riaccrediti di pagamenti non andati a buon fine, in base al flusso telematico di rendicontazione di Banca d’Italia, le somme sono imputate al conto GPA55180 e chiuse in contropartita del conto GPA10031, con il codice di bilancio “03134 – somme non riscosse dai beneficiari – Tirocinio giovani”.

È inoltre richiamata la variazione del piano dei conti riportata in allegato 2.

Formazione e supporto operativo

Prima dell’avvio dell’attività di pagamento è prevista una giornata di formazione in videoconferenza sulle regole convenzionali, sui flussi di processo e sull’utilizzo delle procedure informatiche.

Il documento segnala infine che le richieste di abilitazione al servizio devono essere presentate alla sede regionale INPS tramite il modulo “Richiesta PIN”, compilato integralmente e sottoscritto dal richiedente e dal rappresentante legale dell’ente, con allegata copia dei documenti di identità di entrambi i firmatari. Per i soggetti già titolari di PIN, l’abilitazione viene semplicemente estesa ai servizi richiesti.