L.R. Sardegna 47/2018

Assistenza zootecnica alle imprese e potenziamento di LAORE Sardegna

La legge regionale interviene sulla disciplina dell’assistenza tecnica in zootecnia in Sardegna, attribuendo all’Agenzia LAORE il compito di erogarla direttamente agli imprenditori zootecnici e predisponendo un quadro di reclutamento e copertura finanziaria per garantire continuità al servizio. Il testo consolidato va letto tenendo conto delle modifiche successive intervenute nel 2020 e della declaratoria di illegittimità costituzionale su una precedente versione della norma.

Ambito di applicazione e finalità

L’intervento riguarda esclusivamente il territorio della Regione autonoma della Sardegna e mira a garantire:

• continuità della sicurezza e della qualità delle produzioni alimentari;
• salvaguardia dell’ambiente;
• tutela della sanità animale;
• rispetto della condizionalità degli obiettivi delle politiche agricole comunitarie, nazionali e regionali.

La disciplina è finalizzata a consentire la prosecuzione e l’organizzazione del servizio di assistenza tecnica agli imprenditori zootecnici, con superamento del precedente assetto fondato sul contributo all’Associazione regionale allevatori della Sardegna (ARAS).

Disciplina dell’assistenza tecnica zootecnica

L’Agenzia LAORE è autorizzata a erogare direttamente l’assistenza tecnica agli imprenditori zootecnici individuati dalla legge regionale n. 13 del 2006. Il rinvio alla normativa di settore consente di collocare il servizio nell’ambito delle funzioni agricole regionali già attribuite all’Agenzia.

La disciplina originaria della legge prevedeva un rafforzamento progressivo dell’organico di LAORE, con procedure selettive pubbliche e valorizzazione dell’esperienza maturata nelle attività svolte in programmi regionali di assistenza tecnica.

Reclutamento del personale e criteri di selezione

Per assicurare l’erogazione del servizio, la legge autorizza LAORE ad assumere il personale necessario nei limiti della dotazione organica iniziale programmata, fissata in un massimo complessivo di 260 unità, mediante concorso pubblico per titoli e colloquio.

Nella selezione deve essere valorizzata l’esperienza maturata nello svolgimento di attività connesse ai programmi finanziati dalla Regione in materia di assistenza tecnica agricola e zootecnica.

In aggiunta, la legge prevede la possibilità di bandire procedure concorsuali per personale dotato di comprovata esperienza per le medesime funzioni, nei limiti della spesa autorizzata dalla legislazione finanziaria regionale richiamata dal testo.

Assunzioni a tempo determinato per la continuità del servizio

La norma consente, per il solo tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure di reclutamento, l’assunzione a tempo determinato del personale già in servizio presso l’Associazione regionale degli allevatori della Sardegna e impegnato nelle medesime attività.

Tale misura ha una funzione esclusivamente transitoria e di salvaguardia del servizio. Il contratto a termine:

• non può superare 24 mesi;
• è prorogabile una sola volta per 12 mesi;
• non costituisce titolo o presupposto per l’immissione nei ruoli a tempo indeterminato.

Il personale così assunto non rileva, inoltre, ai fini del limite del 3% della dotazione organica previsto dalla disciplina del personale regionale, perché collegato a esigenze funzionali non temporanee e a una programmazione di assunzioni stabili.

Limiti quantitativi e criteri di sostenibilità della spesa

La disciplina pone limiti stringenti sia sul numero di unità sia sulla spesa complessiva.

In particolare:

• il contingente di personale destinato alle funzioni di assistenza tecnica non può superare quello assunto a tempo indeterminato dall’ARAS al 31 dicembre 2017 per le medesime attività;
• la capacità assunzionale di LAORE è quantificata entro il costo del personale a tempo indeterminato sostenuto dall’ARAS al 31 dicembre 2017;
• la spesa annuale per l’attuazione della disciplina non può comunque superare il costo sostenuto dalla Regione al 31 dicembre 2017 per lo svolgimento delle stesse funzioni.

Copertura finanziaria e cessazione del sostegno ad ARAS

A decorrere dal 2019 il contributo annuo per le spese di funzionamento di LAORE Sardegna è incrementato di euro 11.600.000, al fine di coprire il maggiore costo del personale destinato all’assistenza tecnica zootecnica.

Contestualmente cessa il sostegno economico alle attività dell’ARAS mediante il relativo contributo, con salvezza delle situazioni pregresse. La spesa trova copertura nel capitolo di bilancio indicato dalla legge, senza nuovi o maggiori oneri per la Regione.

Norma transitoria

Fino alla completa attuazione della nuova disciplina, LAORE continua a svolgere le attività di assistenza tecnica in zootecnia secondo la previgente normativa regionale del 2000 richiamata dalla legge.

La disposizione transitoria assicura la continuità del servizio durante il passaggio dal precedente modello organizzativo al nuovo assetto affidato direttamente a LAORE.

Entrata in vigore e attualità della disciplina

La legge è entrata in vigore il giorno della sua pubblicazione nel BURAS, dunque dal 27 dicembre 2018.

Nel testo consolidato risultano però rilevanti anche le modifiche successive del 2020, che hanno inciso in modo significativo sulla formulazione originaria di alcuni commi, e la declaratoria di illegittimità costituzionale riferita alla versione precedente di una delle disposizioni poi sostituite. Per il lettore pratico, la norma conserva interesse soprattutto come base del riassetto dell’assistenza zootecnica regionale e del quadro transitorio di passaggio a LAORE, con profili oggi in parte superati dalle evoluzioni successive.